淺議保工資情形下山區(qū)財政困難縣財政投資重點及管理對策

目錄/提綱：……
一、山區(qū)財政困難縣財政投資狀況及問題
二、山區(qū)財政困難縣財政投資方向與重點
一是將傳統(tǒng)的政府籌資轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌I資
二是發(fā)揮政府財政資金導向作用，從政策上和資金上扶持國家支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
三、財政投資管理對策
四是注重財政收支政策的配套，使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用
一要建立層層負責的質(zhì)量責任制
二要嚴格執(zhí)行建設程序
四要加強政府監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督
一要加強對財政投資的全過程監(jiān)管
二要規(guī)范財政投資資金撥款管理
三要加強建設單位的財務管理
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　　投資是經(jīng)濟增長的原動力，對促進經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義和作用。但是，對于交通不便，資源缺乏，經(jīng)濟極其薄弱，財政收入體量小，只能保工資發(fā)放的財政困難地區(qū)，財政資金缺乏是制約投資的主要因素。在這種情形之下，既要確保工資發(fā)放，又要保持一個適當規(guī)模的投資，促進經(jīng)濟增長，是一個值得大家探討的問題。筆者認為投資既會創(chuàng)造需求，也能創(chuàng)造供給，沒有投資的穩(wěn)定增長，就不會有經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，即使在財政資金缺乏的情形，投資也應當給予高度重視。
　　
　　一、山區(qū)財政困難縣財政投資狀況及問題。
　　
　　從山區(qū)財政困難縣過去長期經(jīng)濟發(fā)展的實踐看，可以證明，財政投資對推動經(jīng)濟增長起到重大作用。從明溪縣的據(jù)統(tǒng)計資料表明至年期間全縣增長分別：，年平均增長率達，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高質(zhì)量增長。年來，受國際金融_及國內(nèi)經(jīng)濟疲軟的影響，對山區(qū)財政困難縣經(jīng)濟沖擊很大，年出現(xiàn)負增長，為，財力受到一定影響同時，近兩年，中央多次出臺調(diào)資政策，財政剛性支出增長幅度大，財政收支矛盾尤其突出，當前，能確保機關工資和政黨機關正常運轉(zhuǎn)已相當不錯，是典型的“吃飯”財政，可用于建設方面的資金相當少。據(jù)初步統(tǒng)計，年至年山區(qū)財政困難縣財政投資（不含公路、電信、電網(wǎng)改造投入）占全縣財政支出總額分別為：基本上保持在一個平穩(wěn)狀態(tài)。從資金來源看
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抓好明溪城鄉(xiāng)公路、進一步完善城鄉(xiāng)水利、電網(wǎng)等基礎設施建設及科學、教育、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)建設等。
　　
　　⒉著力強化農(nóng)業(yè)基礎地位，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
　　
　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在政府宏觀調(diào)控中只能加強，不能削弱。近幾年，隨著對農(nóng)業(yè)投資力度的不斷加大，山區(qū)財政困難縣農(nóng)業(yè)基礎地位有所增強，但由于歷史上欠賬較多，農(nóng)業(yè)基礎地位不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問題并沒有從根本性改觀。由于財政困難，政府對農(nóng)業(yè)基礎設施投入不足，一定程度上使一些地方的水利設施失修，農(nóng)業(yè)抗災能力下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化。為了確保農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，各級政府必須高度重視財政支農(nóng)投資政策作用，采取有效措施，強化財政對農(nóng)業(yè)的資金投入。
　　
　　財政對農(nóng)業(yè)投資的方向，可在承擔本區(qū)域農(nóng)業(yè)工程設施建設與養(yǎng)護的基礎上，重點放在發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、社會化服務體系及推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術等方面，支持那些風險大、投資經(jīng)濟效益低、對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護性、開發(fā)性或有示范效益的項目等方面投資，這是其他農(nóng)業(yè)投資主體所難以承擔的，也是政府財政保護農(nóng)業(yè)的重點所在。
　　
　�、炒罅Ψ龀指咝录夹g產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步促進生產(chǎn)力水平提高和科技進步。
　　
　　現(xiàn)代社會是科技高速發(fā)展的社會，科學技術與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系越來越密切。尤其是在當前以信息技術革命為主導的新技術革命推動下，科學技術進步對社會經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的推動作用，必須高度重視科學技術的發(fā)展，不斷調(diào)整科技政策和發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技事業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于長期以來缺乏靈活有效的風險投資機制，以及科技與經(jīng)濟結合過程中還存在不少_障礙等因素的影響，現(xiàn)行的投資、信貸_基本上只支持風險小且有擔保的傳統(tǒng)企業(yè)，而對于風險大、目前無明顯效益且無人擔保的高技術企業(yè)缺乏必要的支持。各級政府要切實強化財政科技投資，在全社會科技投資中發(fā)揮主渠道作用。一方面要增強預算的科學性，確保預算安排的科技投資增長高于經(jīng)常性財政收入的增長速度；另一方面在財政超收部分的分配上，要確保財政超收部分分配中按規(guī)定的比例安排科技投入。通過上述措施，促使財政科技投資比重逐步提高，從而加速這些地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步充分發(fā)揮科技進步在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
　　
　�、磳窠�(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)給予支持，壯大支柱產(chǎn)業(yè)基礎財源。
　　
　　山區(qū)財政困難縣財政困難的主要原因就是缺乏支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)的振興是關乎提高財政收入、壯大基礎財源的一個重大問題。為了有效地解決支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟，必須高度重視資金投入。由于現(xiàn)行投資_已發(fā)生變化，在投資主體多元化的情況下主要靠企業(yè)自籌。因此如何集中資金加強對支柱產(chǎn)業(yè)的投資是壯大支柱產(chǎn)業(yè)面臨的一大重要課題。一是將傳統(tǒng)的政府籌資轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌I資。包括依靠企業(yè)增強自我積累能力，實行滾動式發(fā)展；賦予企業(yè)在資本市場上進行直接融資的權力；通過組織企業(yè)集團或兼并的途徑，進行資產(chǎn)重組，充分利用現(xiàn)有企業(yè)的資產(chǎn)存量；銀行對支柱產(chǎn)業(yè)領域的骨干企業(yè)應實行資金扶持政策；繼續(xù)積極利用外資等。二是發(fā)揮政府財政資金導向作用，從政策上和資金上扶持國家支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府財力在一定時期內(nèi)總是有限的，對支柱產(chǎn)業(yè)扶持的投資政策必須突出重點，擇優(yōu)扶持，避免撒“胡椒面”。此外要注重優(yōu)化投資結構，將財政投資主要用于企業(yè)的技術改造和技術創(chuàng)新，這對于促進支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是十分有益的。
　　
　　三、財政投資管理對策
　　
　�、卑l(fā)揮財政資金導向作用，實現(xiàn)“拋磚引玉”。財政投入主要是為了實現(xiàn)對社會資金投向的引導。要徹底改變以往由財政投資包打天下的局面，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過財政貼息、參股、擔保等方式擴大財政資金的作用，以此帶動民間投資，并引導社會資金按國家產(chǎn)業(yè)政策的方向進行投資。一要拓寬民間融資領域，有些投資項目如舊城改造、新區(qū)建設、土地收購儲備、旅游業(yè)等效益好的項目，最好是實行向民間招標的辦法吸納民間投資，不必都由政府財政包攬；有些項目如農(nóng)業(yè)科技種養(yǎng)、鄉(xiāng)村道路建設等可由政府和民間共同投資；二要恰當選擇財政投資的產(chǎn)業(yè)組合，除一些必要的基礎設施建設項目外，還應選擇一些產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強的制造業(yè)項目；三是用活財政貼息政策，通過貼息可以拉動銀行的貸款和企業(yè)的配套投入，取得比財政直接投資大得多的乘數(shù)效應；四是注重財政收支政策的配套，使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用。
　　
　�、矆猿至苛Χ小⒓胸斄k大事。當前，我們要辦的事情還很多，既要確保工資、社會保障金發(fā)放和保持機關正常運轉(zhuǎn)的資金需要，又要深化改革，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加大基礎設施建設和科技投 ……（未完，全文共4867字，當前僅顯示2458字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議保工資情形下山區(qū)財政困難縣財政投資重點及管理對策》）