規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正

目錄/提綱：……
一、規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正方面存在的問題：
（一）執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公
（二）具體執(zhí)法辦案質量不高，違反程序執(zhí)法
（三）職務違法違紀問題突出
（四）濫收亂罰，利用辦案權力搞創(chuàng)收，侵犯群眾財產利益
二、在規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正方面存在問題的原因
（一）執(zhí)法主體方面的原因：
（二）執(zhí)法環(huán)境上的原因：
三、警察在規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正方面存在問題的治理對策
……

　　人民警察職業(yè)道德規(guī)范》第三條規(guī)定：“秉公執(zhí)法：不徇私情，不畏權勢，嚴禁逼供，不枉不縱”。規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正作為公安民警的一條職業(yè)道德規(guī)范，從根本上說來，是由公安民警的性質、任務和職業(yè)特點所決定的。具體說來，規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正是社會主義法制建設的基本要求，是維護公安機關執(zhí)法權威的要求，也是公安民警必須盡的職業(yè)責任。當前，人民警察由于種種原因，在規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正方面存在不少問題，本文僅就存在的問題、原因及治理對策進行一下初探。
　　一、規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正方面存在的問題：
　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公。
　　一是有案不立、立案不實。刑事an件、治安案件均立案不實，有的甚至刑事an件立案數(shù)大于治安案件立案數(shù)。二是不履行法定職責，漠視群眾危難疾苦，執(zhí)法不作為。三是執(zhí)法不公現(xiàn)象仍然存在；四是以罰代刑、以罰代教、以罰代拘等降格處理；五是法律手續(xù)不全，未立案就采取強制措施，超范圍使用留置盤問手段，辦理刑事an件使用治安傳喚，取保候審超期限，保而不偵，單人辦案，延長留置盤問時間。同時，也不辦理審批手續(xù)，作出行政處罰決定之前未告知當事人應享有的權利，先執(zhí)行后裁決等。
　�。ǘ┚唧w執(zhí)法辦案質量不高，違反程序執(zhí)法。
　　在辦理刑事an件中出現(xiàn)的錯誤或使用留置盤問、取保候審、監(jiān)視居住等措施不當；采取傳
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獻的少，人生觀、道德觀、價值觀受到扭曲；一些民警為人民服務的意識淡化，對改善警民關系缺乏深層次的認識，尚未真正意識到執(zhí)法工作的互動性。⒉文化層次偏低。難以適應新形勢下的公安執(zhí)法任務。且平時不注重學習，導致執(zhí)法辦案質量不高，漏洞百出。
　�。ǘ﹫�(zhí)法環(huán)境上的原因：
　　一是由于地方保護主義影響和行政干預，一些基層公安機關不得不違心地干了一些職責以外不該干的事或違心地對某些案件降格處理或有權有勢的人，對案件進行干預，致使不依法辦案的現(xiàn)象仍然存在。有些案件則為了方方面面的關系降格處理，刑事an件作為治安案件處理、治安案件作為民調處理。二是受“說情風”、“生意經”的影響，人民警察在職務活動中，因為個人的感情或出于個人恩怨而違法；因涉及親屬關系、老同事、老戰(zhàn)友、老同志、老上級、老下級、其他友情及金錢、女色的引誘，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究乃至徇私枉法就有可能在所難免。三是由于“皇糧”不足，要自找“雜糧”的經濟利益驅動，為支持、滿足辦案單位的處罰意識，辦“油水案”現(xiàn)象普遍存在，特別是賭博、賣淫、嫖娼案件中，存在以罰代刑、以罰代教、以罰代拘等降格處理，謀取金錢，作為辦案經費或辦公經費。
　　三、警察在規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正方面存在問題的治理對策
　　黨的十六大報告明確指出要“尊重和保障人權”，同時要求“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權益”。強調打擊職能，決不能以侵犯公民和法人的合法權益為代價，必須堅持“以事實為依據(jù)、以法律為準繩”。各級公安機關一定要堅持一手抓偵查破案，一手抓辦案質量。要認真總結經驗，分析存在的問題，明確工作目標，強化學習，規(guī)范辦案程序，落實辦案責任，強化業(yè)務培訓，不斷提高辦案質量，健全執(zhí)法監(jiān)督，確保查獲的犯罪嫌疑人訴得了、判得了，使犯罪分子得到依法懲處。確實做到嚴格公正文明執(zhí)法，做到規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正執(zhí)政為民。
　　執(zhí)法_上的自身不足。一是警務公開力度不大，局限于表面文章，真正處理案件事故還是實行“暗箱操作”。二是內部執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督不利，因為均為公安內部，縱然有些執(zhí)法方面的問題，且都是為了工作，大多是大事化小、小事化了，不了了之，助長了執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴問題的發(fā)生。三是外部監(jiān)督不理想，在外部監(jiān)督中，黨組織、權力機關、行政機關、司法機關以及人民群眾、新聞輿論等主體均獨立行使監(jiān)督權，依法開展監(jiān)督活動，表現(xiàn)出獨立、分散的特點，實際上相互脫節(jié)，沒有形成監(jiān)督檢查的巨大合力，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的有效職能。黨組織、權力機關、行政機關的監(jiān)督都因形式單一而得不到有效實施；司法機關的監(jiān)督因相互監(jiān)督關系不順暢，導致“配合”較多、“制約”較少；群眾監(jiān)督因缺乏相應的權利保障也只流于形式；新聞y論監(jiān)督因缺乏規(guī)范而出現(xiàn)了“監(jiān)督危機”，所以，外部監(jiān)督的整體效能無法充分體現(xiàn)，難以制約和糾正執(zhí)法不公的現(xiàn)象。
　　警察在規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正方面存在問題的治理對策。黨的十六大報告明確指出要“尊重和保障人權”，同時要求“完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權益”。強調打擊職能，決不能以侵犯公民和法人的合法權益為代價，必須堅持“以事實為依據(jù)、以法律為準繩”。各級公安機關一定要堅持一手抓偵查破案，一手抓辦案質量。要認真總結經驗，分析存在的問題，明確工作目標，強化學習，規(guī)范辦案程序，落實辦案責任，強化業(yè)務培訓，不斷提高辦案質量，健全執(zhí)法監(jiān)督，確保查獲的犯罪嫌疑人訴得了、判得了，使犯罪分子得到依法懲處。確實做到嚴格公正文明執(zhí)法，做到規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正執(zhí)政為民。
　　強化學習，努力提高民警的政治素質，更新執(zhí)法理念。建設高素質的公安隊伍是規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正，提高執(zhí)法水平的關鍵所在。首先，要提高民警的政治素質。要教育廣大民警具有執(zhí)法黨的實事求是思想路線的自覺性，自覺抵制市場經濟負面效應的影響，當前最重要的是學習“三個代表”的重要思想，認真學習、深刻領會“三個代表”重要思想的基本內涵和精神實質，結合典型案例，深入開展端正執(zhí)法思想、轉變執(zhí)法觀念教育，在思想上打牢規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正、執(zhí)政為民的根基，永葆公安隊伍忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。正確處理好公權和私權的關系，不能用執(zhí)法權力侵犯相對人的合法權利。增強服務觀念，樹立執(zhí)法就是服務的意識，在執(zhí)法中搞好服務，在服務中提高執(zhí)法水平。增強創(chuàng)新觀念，努力用新觀念、新思維來解決執(zhí)法中遇到的問題，大膽進行執(zhí)法機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，切實形成保障人權、尊重要權的執(zhí)法理念。從思想上打牢規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正的根基。其次，通過學習，牢固樹立法治意識。執(zhí)法者首先要守法。人民警察凡是法律規(guī)定必須做到的事項，必須帶頭做好；凡是法律賦予的職權，必須依照法律規(guī)定行使；擺正與人民群眾的關系，堅決克服特權思想；自覺執(zhí)行“回 ……（未完，全文共7240字，當前僅顯示2542字，請閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正》）