現(xiàn)行財(cái)政_對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及建議

從現(xiàn)行財(cái)政管理_運(yùn)行多年的實(shí)踐看，初步建起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政_和運(yùn)行機(jī)制的基本框架。對(duì)建立穩(wěn)定的中央與地方、上級(jí)與下級(jí)財(cái)政收入渠道，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府理財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)都起到了積極的作用。但隨著各方面情況的變化，現(xiàn)行財(cái)政_在運(yùn)行中也不同程度地出現(xiàn)了一些亟待解決和完善的問題。
　　一、現(xiàn)行財(cái)政_存在的問題及影響。
　�、笔杖敕峙洳槐M合理。
　　主要表現(xiàn)在：上級(jí)財(cái)政在政策、_的設(shè)計(jì)中存在“自利”行為。一是在固定收入的劃分上，稅源較集中、穩(wěn)定性強(qiáng)的主體稅種大多劃歸中央或市級(jí)固定收入，而稅源比較分散、征管難度大、穩(wěn)
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統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)的功能大為削弱，而相關(guān)的支出費(fèi)用卻仍由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，不盡合理。
　�、痴g財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還不夠規(guī)范、科學(xué)。
　　一是一般性轉(zhuǎn)移支付制度是在原_基數(shù)上演變過來的，是一種新舊_銜接過程中的既得利益的補(bǔ)償，對(duì)均衡地方財(cái)力、解決地區(qū)間公共服務(wù)水平差異的作用并不明顯，與國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的本意不相符。二是中央對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)的專項(xiàng)補(bǔ)助分配和使用與財(cái)政分級(jí)管理的原則不相適應(yīng)，其分配辦法也不規(guī)范，有暗箱操作。三是中央政府有關(guān)部門管理的某些補(bǔ)助地方的資金，如預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)開發(fā)投資等，還沒有統(tǒng)一納入中央政府對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付范疇，與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌運(yùn)用存在脫節(jié)現(xiàn)象。
　　二、建議和措施。
　　我們認(rèn)為，區(qū)縣強(qiáng)，才有全市強(qiáng)�，F(xiàn)行財(cái)政_實(shí)施年多來，客觀情況已發(fā)生巨大變化，財(cái)政_也應(yīng)隨之調(diào)整。特別是重慶市直轄以來，中央對(duì)重慶的財(cái)政政策已有所放寬，更應(yīng)該調(diào)整財(cái)政_，支持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　、科學(xué)劃分中央和地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的事權(quán)，合理界定各級(jí)財(cái)政收支范圍。上級(jí)政府直接負(fù)責(zé)的社會(huì)事務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由上級(jí)財(cái)政安排；上級(jí)政府與縣級(jí)政府共同承擔(dān)的事務(wù)，上級(jí)財(cái)政要保證，不能變相或間接由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。堅(jiān)持誰出政策誰出錢，矛盾不下交。建議將與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密的市管部門如技監(jiān)、工商等部門的事權(quán)和財(cái)權(quán)下劃到縣，更好地為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)服務(wù)；將縣級(jí)法院等司法機(jī)關(guān)上劃給市直管，使其人事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)獨(dú)立，保證執(zhí)法的公正性和法律的統(tǒng)一性；對(duì)教育這種資源共有、人才共享的基礎(chǔ)性、特殊性社會(huì)事業(yè)的事權(quán)和財(cái)權(quán)，應(yīng)上劃給市直管，全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保障不同地區(qū)的公民同等享有受教育的權(quán)利。
　�、餐晟曝�(cái)政管理_和轉(zhuǎn)移支付辦法，增加地方財(cái)力。提高中央和重慶市對(duì)縣級(jí)財(cái)政稅收返還比例，增加地方分成；調(diào)整增值稅的征管范圍和分成比例，分配比例和增量返還應(yīng)按發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)來分層對(duì)待。改變企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系共享的做法。適當(dāng)縮小市、縣共享范圍，建議將營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、土地使用稅、交通重點(diǎn)建設(shè)附加費(fèi)等，加大比例甚至全部下劃給縣，增加地方財(cái)力，緩解縣級(jí)財(cái)政困難。要完善對(duì)政府的轉(zhuǎn)移支付辦法，并重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)區(qū)縣傾斜。
　�、惩晟频胤蕉愂阵w系，合理確定稅收管理權(quán)限，充分體現(xiàn)一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政，一級(jí)財(cái)權(quán)。對(duì)縣級(jí)稅收任務(wù)的確定，由市主管部門與縣人大共同確定下達(dá)，以求任務(wù)一致，賦予地 ……（未完，全文共2040字，當(dāng)前僅顯示1297字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《現(xiàn)行財(cái)政_對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及建議》）