關(guān)于我市反腐敗抓源頭工作情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研的基本情況
二、我市源頭治理腐敗工作的特點(diǎn)
（一）源頭治理腐敗的核心管住權(quán)
一是摸清底數(shù)
二是大力精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目
三是加強(qiáng)對(duì)保留審批事項(xiàng)的規(guī)范化管理
四是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
五是對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制
（二）源頭治理腐敗的關(guān)鍵管好錢(qián)
一是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政集中支付
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)全部實(shí)行零戶統(tǒng)管
三是積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)集中結(jié)算制度
四是企業(yè)收費(fèi)實(shí)行一個(gè)漏斗向下
五是委派財(cái)務(wù)總監(jiān)
六是工資發(fā)放全部納入數(shù)據(jù)庫(kù)信息監(jiān)控系統(tǒng)
（三）源頭治理腐敗的根本選好人
一是考察預(yù)告制
二是實(shí)行任前公示制
三是公開(kāi)選拔縣處級(jí)、縣（市、區(qū)）直科級(jí)單位正副職領(lǐng)導(dǎo)干部
四是中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗
三、存在的主要問(wèn)題
（一）集中支付工作不夠完善
（二）行政審批消減還不到位
（三）政府采購(gòu)力度還不夠大
（四）企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范
四、建議及對(duì)策：
（一）財(cái)政制度改革工作
二是深化和完善市縣兩級(jí)部門(mén)預(yù)算和綜合預(yù)算管理，預(yù)算編制改革向復(fù)式預(yù)算延伸
三是加強(qiáng)對(duì)非預(yù)算資金的管理
五是加快《罰沒(méi)物資管理辦法》和《待結(jié)算資金管理辦法》的推行
（二）政府采購(gòu)范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大，重點(diǎn)是將工程類全部納入采購(gòu)范圍
二是進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益
三是進(jìn)一步探討實(shí)行新的定點(diǎn)采購(gòu)方式，如車(chē)輛保險(xiǎn)、車(chē)輛維修、定點(diǎn)加油等
（三）產(chǎn)權(quán)交易工作需要完善
（……
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中、省紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要指示精神，近日，按照省紀(jì)委的要求，就我市反腐敗抓源頭工作對(duì)部分縣（市、區(qū)）和市直單位進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
　　一、調(diào)研的基本情況
　　近年來(lái)，我市通過(guò)調(diào)研，在制權(quán)、管錢(qián)、用人三項(xiàng)制度上進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷從源頭上預(yù)防和探索治理腐敗的新路子，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。特別是今年初，廊坊市紀(jì)委為了全面貫徹中、省紀(jì)委會(huì)議精神，我們先后對(duì)霸州、永清、固安、香河、市財(cái)政局等單位就源頭治理腐敗工作進(jìn)行了專題調(diào)研。月份，又組織了個(gè)不同內(nèi)容的調(diào)研組，分別對(duì)各縣（市、區(qū)）和市直單位就貫徹落實(shí)市紀(jì)委三次全會(huì)情況進(jìn)行了調(diào)研。我們?cè)谑屑o(jì)委副書(shū)記鄧小社同志的帶領(lǐng)下，深入到香河縣就源頭治理腐敗工作進(jìn)行了專題調(diào)查研究，調(diào)研期間，我們聽(tīng)取了各單位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于源頭治理腐敗工作的情況匯報(bào)，召開(kāi)了縣、鄉(xiāng)中層干部、退休職工等各類人員代表參加的座談會(huì)，并與人進(jìn)行了個(gè)別談話，廣泛征求干部職工對(duì)反腐敗抓源頭，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見(jiàn)和建議。月日，在
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。先后制定了《行政審批制度改革實(shí)施方案》、《國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)審批程序》、《建筑市場(chǎng)綜合管理規(guī)定》、《企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易公開(kāi)拍賣(mài)辦法》、《政府采購(gòu)管理辦法》等項(xiàng)具體規(guī)定和辦法。同時(shí)，建立了行政審批中心、收費(fèi)中心、經(jīng)濟(jì)投訴中心。四是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。凡可以用市場(chǎng)機(jī)制代替行政審批的項(xiàng)目，都采取公開(kāi)招投標(biāo)、拍賣(mài)等方式進(jìn)行。切實(shí)改革和完善政府管理方式和手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，全市建筑工程報(bào)建率、投標(biāo)率、公開(kāi)招標(biāo)率、工程監(jiān)理率和交驗(yàn)合格率均達(dá)到了。全市已建立土地有形市場(chǎng)個(gè)，儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)性土地畝，出讓宗３畝，招標(biāo)拍賣(mài)２２７宗３３１３畝８９７３３萬(wàn)元，占出讓面積總數(shù)的１８３９％。今年１～４月份，全市經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓４０宗１２７３６畝，其中招標(biāo)拍賣(mài)４０宗１２７３６畝３３２０萬(wàn)元，占出讓面積總數(shù)的１０４２％。政府采購(gòu)方面，市成立了政府采購(gòu)辦公室和政府采購(gòu)中心，制定了《廊坊市政府采購(gòu)暫行辦法》，將貨物類、工程類、服務(wù)類共個(gè)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。**年以來(lái)全市政府采購(gòu)萬(wàn)元，節(jié)約資金多萬(wàn)元。建立了企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，凡國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)和國(guó)有小型企業(yè)改制轉(zhuǎn)民營(yíng)，一律采取公開(kāi)拍賣(mài)的方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)�，F(xiàn)已招標(biāo)拍賣(mài)宗，交易金額達(dá)億元。對(duì)這些項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)，不僅有效遏制了腐敗，而且保證了工程、商品和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化了資源配置，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。五是對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制。在內(nèi)部實(shí)行了定項(xiàng)、定人員、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲的四定責(zé)任制；市紀(jì)委、監(jiān)察局制定了《關(guān)于保證行政審批制度改革順利進(jìn)行的紀(jì)律規(guī)定》，明確了審批原則、程度、形式、權(quán)限及責(zé)任追究；市、縣普遍建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心（廉政投訴中心），有力地促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善。如：市開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)建立行政服務(wù)中心（設(shè)置個(gè)窗口，承辦業(yè)務(wù)項(xiàng)），實(shí)行一站式窗口辦公服務(wù)，統(tǒng)一受理開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，陽(yáng)光作業(yè)、限時(shí)服務(wù)，減少了辦事環(huán)節(jié)，加快辦事效率，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，提高了服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)到位（領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、人員到位）、三個(gè)規(guī)范（規(guī)范放權(quán)、規(guī)范服務(wù)、規(guī)范管理）、三個(gè)知情（客商知情、全員知情、社會(huì)知情）、三個(gè)突破（_上求突破、技術(shù)上求突破、方式上求突破）。進(jìn)而推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。
　�。ǘ┰搭^治理腐敗的關(guān)鍵管好錢(qián)。我市從改革財(cái)政制度入手，創(chuàng)新財(cái)政管理新_，探索市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)財(cái)務(wù)管理的新路子，從源頭上加強(qiáng)了對(duì)公共資金運(yùn)行中的管理。一是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政集中支付。去年月日，在推廣大廠縣集中支付制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市本級(jí)全面實(shí)行財(cái)政集中支付。個(gè)財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位的所有銀行帳戶全部取消，所有收支全部納入全市財(cái)政集中支付中心，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一管理。就這一項(xiàng)，全市每年就能活化資金億多元。同時(shí)，一次清出各單位未納入財(cái)政管理的帳外資金多萬(wàn)元，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的好評(píng)。個(gè)縣（市、區(qū)）個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行帳戶于去年月底全部取消，實(shí)行了集中支付。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)全部實(shí)行零戶統(tǒng)管。全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)全部實(shí)行了零戶統(tǒng)管，只在鄉(xiāng)財(cái)政所設(shè)立一個(gè)帳戶，鄉(xiāng)直各部門(mén)銀行帳戶全部取消。三是積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)集中結(jié)算制度。主要做法是取消各村街會(huì)計(jì)，每村設(shè)置結(jié)算中心駐村現(xiàn)金出納名，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一收支單據(jù)、統(tǒng)一設(shè)銀行帳戶、統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案、統(tǒng)一規(guī)范核銷(xiāo)程序、統(tǒng)一規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間等六統(tǒng)一管理。這一措施加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)干部的監(jiān)督力度，杜絕了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中下帳不及時(shí)、白條下帳、非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)濫等問(wèn)題的發(fā)生，化解了干群矛盾，得到了中紀(jì)委和省紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。四是企業(yè)收費(fèi)實(shí)行一個(gè)漏斗向下。為進(jìn)一步優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，從根本上杜絕收費(fèi)中存在的三多兩超（收費(fèi)單位多、收費(fèi)人員多、收費(fèi)項(xiàng)目多、收費(fèi)超范圍、收費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)）以及暗箱操作問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使他們能夠?qū)Ｐ闹铝τ谄髽I(yè)發(fā)展 ……（未完，全文共5869字，當(dāng)前僅顯示2061字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市反腐敗抓源頭工作情況的調(diào)研報(bào)告》）