目錄/提綱:……
一、總體要求
二、建立科學(xué)完善的“十化”工作機(jī)制
(一)精準(zhǔn)化識別
(二)網(wǎng)格化包保
(三)組織化帶動
(四)產(chǎn)業(yè)化支撐
(五)市場化運(yùn)行
(六)社會化參與
(七)人文化關(guān)懷
(八)信息化監(jiān)督
(九)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
(十)長期化保障
三、保障措施
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
(二)強(qiáng)化資金監(jiān)管
(三)強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)
(五)強(qiáng)化氛圍營造
(六)強(qiáng)化創(chuàng)新,提升“十化”工作機(jī)制
……
關(guān)于進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)工作
的指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)中央、省市脫貧攻堅(jiān)工作的決策部署,全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),順利完成“兩年攻堅(jiān)、三年鞏固”的總體目標(biāo),進(jìn)一步規(guī)范、夯實(shí)全市脫貧攻堅(jiān)工作,提高脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)管理水平,促進(jìn)各項(xiàng)幫扶政策措施到村到戶,產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)到人,充分展現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧成效。結(jié)合我市脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際,特提出脫貧攻堅(jiān)“十化”工作機(jī)制指導(dǎo)意見。
一、總體要求
根據(jù)中央、省市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署和“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、不落一村、不落一人”的總體要求,按照“兩個(gè)全覆蓋”和“兩不愁、三保障”的基本標(biāo)準(zhǔn),以黨政施策為主導(dǎo),以部門包保為首任,以社會幫扶為助力,以產(chǎn)業(yè)脫貧為手段,以自扶自強(qiáng)為根本,以動態(tài)無貧為目標(biāo),以農(nóng)業(yè)、
農(nóng)村發(fā)展帶動脫貧攻堅(jiān),以脫貧攻堅(jiān)助力農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展,采取“以強(qiáng)帶弱、以大扶小、以地生財(cái)、以包促脫”等脫貧模式,變“救濟(jì)式”扶貧為“開發(fā)式”扶貧,堅(jiān)持“真扶貧,扶真貧”,出實(shí)招、使真勁,努力構(gòu)建專項(xiàng)、
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貧摘帽,實(shí)現(xiàn)以上率下、上下互動、一抓到底、精準(zhǔn)到戶的常態(tài)管理。
(三)組織化帶動。組織化帶動就是解決如何脫的問題。全市貧困戶致貧原因不同,讓其單打獨(dú)斗很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧,必須依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和產(chǎn)業(yè)大戶等各類經(jīng)濟(jì)組織,通過“以強(qiáng)帶弱、以大扶小、組織帶群眾”等多種方式,充分發(fā)揮人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢,提升貧困戶增收能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧、不返貧。下一步,要繼續(xù)按照市_、鄉(xiāng)組織謀劃、村具體落實(shí)的原則,著力在已經(jīng)確定的村集體經(jīng)濟(jì)和各類經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)帶動上做文章,探索研究貧困戶與經(jīng)濟(jì)組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,引導(dǎo)貧困戶以生產(chǎn)資料等要素入股參與“保底分紅”,增加租金、股金和薪金收入,切實(shí)提高新型組織帶戶利益最大化,實(shí)現(xiàn)貧困戶與經(jīng)濟(jì)組織互動雙贏。
(四)產(chǎn)業(yè)化支撐。產(chǎn)業(yè)化支撐就是解決如何賺錢的問題。農(nóng)村的扶貧,短期靠輸血,長期靠產(chǎn)業(yè)。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要進(jìn)一步分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,認(rèn)真研究落實(shí)那些可借鑒、可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,不斷壯大發(fā)展規(guī)模,使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和脫貧攻堅(jiān)的支柱性產(chǎn)業(yè)。要因地制宜,通過“以地生財(cái)”脫貧模式,重點(diǎn)推廣有機(jī)水稻、有機(jī)雜糧、肉雞、蛋雞、黑木耳、秸稈綜合利用等六類扶貧產(chǎn)業(yè),著力打造一鄉(xiāng)一品工程,真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動全覆蓋。
(五)市場化運(yùn)行。市場化運(yùn)行就是解決資金短缺問題。有效破解資金、管理等瓶頸是推進(jìn)我市脫貧攻堅(jiān)工作的重要保障。下一步,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要在成功運(yùn)作光伏項(xiàng)目基礎(chǔ)上,繼續(xù)按照政府主導(dǎo)、市場參與的原則,進(jìn)一步運(yùn)作農(nóng)業(yè)特色增收項(xiàng)目,引導(dǎo)社會資本進(jìn)入扶貧領(lǐng)域,重點(diǎn)做好“肉雞養(yǎng)殖”項(xiàng)目,將貧困戶的生產(chǎn)要素變?yōu)橘Y本入股項(xiàng)目中來,使貧困戶真正的參與其中,實(shí)現(xiàn)帶動貧困戶持續(xù)增收。
(六)社會化參與。社會化參與就是解決扶貧助力問題。脫貧攻堅(jiān)不能光靠行政手段來推動,還要發(fā)動社會力量、整合社會資源來推動,形成全社會合力攻堅(jiān)的生動局面。包保部門要進(jìn)一步發(fā)揮部門優(yōu)勢和潛力,全力爭取國家、省市的資金和政策,實(shí)現(xiàn)資金整合、政策疊加。充分利用“全國扶貧日”等有利契機(jī),
動員社會團(tuán)體、私營業(yè)主和舒蘭在外成功人士等社會力量參與扶貧,通過結(jié)對子、出點(diǎn)子、捐善款,助力脫貧攻堅(jiān)。
(七)人文化關(guān)懷。文化關(guān)懷就是解決如何“補(bǔ)差”問題。下步工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要通過教育、引導(dǎo)和激勵等措施,讓各類經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人增強(qiáng)社會責(zé)任感,降低貧困戶準(zhǔn)入門檻,讓貧困戶低成本參與企業(yè)入股分紅。特別是對那些脫貧困難的貧困戶,適當(dāng)提高分紅比例,實(shí)行補(bǔ)差式救助,確保其按期脫貧。
(八)信息化監(jiān)督。信息化監(jiān)督就是解決壓力傳導(dǎo)和監(jiān)管成本問題。進(jìn)一步建立健全脫貧攻堅(jiān)信息化監(jiān)測體系和智能平臺,通過脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)化查詢、信息化管理、隨機(jī)化監(jiān)督、精準(zhǔn)化發(fā)力,實(shí)現(xiàn)脫貧工作責(zé)任壓力最大化、監(jiān)管成本最小化。黨建辦和脫貧辦要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能,對全市脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行不定期隨機(jī)抽查和通報(bào)。
(九)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是解決扶貧實(shí)效問題。扶貧工作不僅要盯住指標(biāo),更要讓貧困群眾通過扶貧工作切實(shí)收獲到滿足感和幸福感。下步工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要按照省市的工作要求,進(jìn)一步提升貧困村、貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)。在八有的基礎(chǔ)上,要將扶貧攻堅(jiān)與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治同步推進(jìn)。繼續(xù)開展以“六清”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動,解決好農(nóng)村“臟、亂、差”等突出問題,建立長效機(jī)制,使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況從根本上徹底改變,通過升檔提標(biāo),保證脫貧實(shí)效。
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