關(guān)于進一步做好脫貧攻堅工作的指導意見

目錄/提綱：……
一、總體要求
二、建立科學完善的“十化”工作機制
（一）精準化識別
（二）網(wǎng)格化包保
（三）組織化帶動
（四）產(chǎn)業(yè)化支撐
（五）市場化運行
（六）社會化參與
（七）人文化關(guān)懷
（八）信息化監(jiān)督
（九）標準化建設(shè)
（十）長期化保障
三、保障措施
（一）強化責任落實
（二）強化資金監(jiān)管
（三）強化服務指導
（四）強化督導問責
（五）強化氛圍營造
（六）強化創(chuàng)新，提升“十化”工作機制
……
關(guān)于進一步做好脫貧攻堅工作
的指導意見

為貫徹落實中央、省市脫貧攻堅工作的決策部署，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，順利完成“兩年攻堅、三年鞏固”的總體目標，進一步規(guī)范、夯實全市脫貧攻堅工作，提高脫貧攻堅精準管理水平，促進各項幫扶政策措施到村到戶，產(chǎn)業(yè)扶貧項目精準到人，充分展現(xiàn)精準扶貧成效。結(jié)合我市脫貧攻堅工作實際，特提出脫貧攻堅“十化”工作機制指導意見。
一、總體要求
根據(jù)中央、省市關(guān)于脫貧攻堅的決策部署和“精準扶貧、精準脫貧、不落一村、不落一人”的總體要求，按照“兩個全覆蓋”和“兩不愁、三保障”的基本標準，以黨政施策為主導，以部門包保為首任，以社會幫扶為助力，以產(chǎn)業(yè)脫貧為手段，以自扶自強為根本，以動態(tài)無貧為目標，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展帶動脫貧攻堅，以脫貧攻堅助力農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，采取“以強帶弱、以大扶小、以地生財、以包促脫”等脫貧模式，變“救濟式”扶貧為“開發(fā)式”扶貧，堅持“真扶貧，扶真貧”，出實招、使真勁，努力構(gòu)建專項、
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貧摘帽，實現(xiàn)以上率下、上下互動、一抓到底、精準到戶的常態(tài)管理。
（三）組織化帶動。組織化帶動就是解決如何脫的問題。全市貧困戶致貧原因不同，讓其單打獨斗很難實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧，必須依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和產(chǎn)業(yè)大戶等各類經(jīng)濟組織，通過“以強帶弱、以大扶小、組織帶群眾”等多種方式，充分發(fā)揮人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢，提升貧困戶增收能力和抗風險能力，實現(xiàn)持續(xù)脫貧、不返貧。下一步，要繼續(xù)按照市_、鄉(xiāng)組織謀劃、村具體落實的原則，著力在已經(jīng)確定的村集體經(jīng)濟和各類經(jīng)濟組織引領(lǐng)帶動上做文章，探索研究貧困戶與經(jīng)濟組織利益聯(lián)結(jié)機制，引導貧困戶以生產(chǎn)資料等要素入股參與“保底分紅”，增加租金、股金和薪金收入，切實提高新型組織帶戶利益最大化，實現(xiàn)貧困戶與經(jīng)濟組織互動雙贏。
（四）產(chǎn)業(yè)化支撐。產(chǎn)業(yè)化支撐就是解決如何賺錢的問題。農(nóng)村的扶貧，短期靠輸血，長期靠產(chǎn)業(yè)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要進一步分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，認真研究落實那些可借鑒、可持續(xù)、可復制、可推廣的產(chǎn)業(yè)項目，不斷壯大發(fā)展規(guī)模，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟和脫貧攻堅的支柱性產(chǎn)業(yè)。要因地制宜，通過“以地生財”脫貧模式，重點推廣有機水稻、有機雜糧、肉雞、蛋雞、黑木耳、秸稈綜合利用等六類扶貧產(chǎn)業(yè)，著力打造一鄉(xiāng)一品工程，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目帶動全覆蓋。
（五）市場化運行。市場化運行就是解決資金短缺問題。有效破解資金、管理等瓶頸是推進我市脫貧攻堅工作的重要保障。下一步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要在成功運作光伏項目基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照政府主導、市場參與的原則，進一步運作農(nóng)業(yè)特色增收項目，引導社會資本進入扶貧領(lǐng)域，重點做好“肉雞養(yǎng)殖”項目，將貧困戶的生產(chǎn)要素變?yōu)橘Y本入股項目中來，使貧困戶真正的參與其中，實現(xiàn)帶動貧困戶持續(xù)增收。
（六）社會化參與。社會化參與就是解決扶貧助力問題。脫貧攻堅不能光靠行政手段來推動，還要發(fā)動社會力量、整合社會資源來推動，形成全社會合力攻堅的生動局面。包保部門要進一步發(fā)揮部門優(yōu)勢和潛力，全力爭取國家、省市的資金和政策，實現(xiàn)資金整合、政策疊加。充分利用“全國扶貧日”等有利契機，動員社會團體、私營業(yè)主和舒蘭在外成功人士等社會力量參與扶貧，通過結(jié)對子、出點子、捐善款，助力脫貧攻堅。
（七）人文化關(guān)懷。文化關(guān)懷就是解決如何“補差”問題。下步工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要通過教育、引導和激勵等措施，讓各類經(jīng)濟組織負責人增強社會責任感，降低貧困戶準入門檻，讓貧困戶低成本參與企業(yè)入股分紅。特別是對那些脫貧困難的貧困戶，適當提高分紅比例，實行補差式救助，確保其按期脫貧。
（八）信息化監(jiān)督。信息化監(jiān)督就是解決壓力傳導和監(jiān)管成本問題。進一步建立健全脫貧攻堅信息化監(jiān)測體系和智能平臺，通過脫貧攻堅數(shù)據(jù)化查詢、信息化管理、隨機化監(jiān)督、精準化發(fā)力，實現(xiàn)脫貧工作責任壓力最大化、監(jiān)管成本最小化。黨建辦和脫貧辦要進一步強化監(jiān)督職能，對全市脫貧攻堅工作實行不定期隨機抽查和通報。
（九）標準化建設(shè)。標準化建設(shè)就是解決扶貧實效問題。扶貧工作不僅要盯住指標，更要讓貧困群眾通過扶貧工作切實收獲到滿足感和幸福感。下步工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要按照省市的工作要求，進一步提升貧困村、貧困戶脫貧標準。在八有的基礎(chǔ)上，要將扶貧攻堅與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治同步推進。繼續(xù)開展以“六清”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，解決好農(nóng)村“臟、亂、差”等突出問題，建立長效機制，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況從根本上徹底改變，通過升檔提標，保證脫貧實效。
（十）長 ……（未完，全文共3650字，當前僅顯示1843字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進一步做好脫貧攻堅工作的指導意見》）