精準(zhǔn)扶貧問題研究(以蕭縣孫圩鄉(xiāng)丁樓村為例)

目錄/提綱：……
一、政策提出背景及孫圩子鄉(xiāng)丁樓村扶貧工作概況...............3
三、完善精準(zhǔn)扶貧對策，提高成效……………………………………9
一、政策提出背景及孫圩子鄉(xiāng)丁樓村扶貧工作概況
（一）政策提出背景
（二）孫圩子鄉(xiāng)丁樓村扶貧工作概況
二、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在的問題
（一）精準(zhǔn)識別中存在的問題
（三）精準(zhǔn)脫貧中存在的問題
三、完善精準(zhǔn)扶貧對策，提高成效
（一）堅持精準(zhǔn)識別，邁好扶貧第一步
（二）堅持精準(zhǔn)施策，著力重點突破
（三）堅持精準(zhǔn)脫貧，提高脫貧攻堅成效
……
精準(zhǔn)扶貧問題研究 -以蕭縣孫圩鄉(xiāng)丁樓村為例
2015級公共管理專業(yè) **

目 錄
一、政策提出背景及孫圩子鄉(xiāng)丁樓村扶貧工作概況...............3
（一）政策提出背景.....................................3
（二）孫圩子鄉(xiāng)丁樓村扶貧工作概況.......................3
二、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在的問題................................4
（一）精準(zhǔn)識別中存在的問題............................4
（二）精準(zhǔn)施策中存在的問題............................6
（三）精準(zhǔn)脫貧中存在的問題............................8
三、完善精準(zhǔn)扶貧對策，提高成效……………………………………9
（一）堅持精準(zhǔn)識別，邁好扶貧第一步....................9
（二）堅持精準(zhǔn)施策，著力重點突破......................16
（三）堅持精準(zhǔn)脫貧，提高脫貧攻堅成效...................21
參考文獻.................................................24


精準(zhǔn)扶貧問題研究
-以蕭縣孫圩鄉(xiāng)丁樓村為例
2015級公共管理專業(yè) **

內(nèi)容摘要：自人類進入文明社會以來，貧困一直是各種社會和經(jīng)濟形態(tài)面臨的共同難題，
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1033字，正式會員可完整閱讀）……　
常便利，村級水泥路直通202省道。村級道路狀況良好，2015年度新硬化水泥路10.6公里緊緊相連。移動電話通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋全村,信息暢通。該村2014年有134戶227人建檔立卡，主要致貧原因有因病、因殘、年老體弱、自身發(fā)展動力不足等。2016年有66戶114人貧困人口脫貧，截止2016年年底還有121戶200人未脫貧。2017年計劃20戶37人脫貧，實際脫貧20戶37人，計劃101戶163人于2018年出列。丁樓村如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，還存在這村級道路等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，貧困戶大多都是老弱病殘、自身發(fā)展動力不足等問題。
二、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在的問題
（一）精準(zhǔn)識別中存在的問題
1、扶貧政策存在的問題
現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)較低,由此確定的貧困人口生存能力較弱。2001年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是人均收入630元,與世界銀行在1995年確定的人均每天美元的國際標(biāo)準(zhǔn)相差較大。如果按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)測算,我國還有接近9000萬人口尚未脫貧。我國現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)中,恩格爾系數(shù)為80%,也高于60%的國際標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該看到,原有的標(biāo)準(zhǔn)是在經(jīng)濟發(fā)展較低水平階段制定的,具有其歷史合理性。然而,該標(biāo)準(zhǔn)僅僅是滿足貧困人口最低生存需要的溫飽標(biāo)準(zhǔn),超過了這一標(biāo)準(zhǔn),生存能力仍然弱。由于標(biāo)準(zhǔn)很低,己經(jīng)解決溫飽的貧困人口容易返貧。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計,我國各地的農(nóng)村返貧率平均達到左右,西南、西北的一些地區(qū)更是達到了20%以上。因而,我國新世紀(jì)反貧困工作應(yīng)該隨著經(jīng)濟的增長適當(dāng)?shù)靥岣哓毨Ь�標(biāo)準(zhǔn),使之與國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。[4]
2.精準(zhǔn)識別實踐問題
一是農(nóng)戶自愿申請環(huán)節(jié)中的問題。農(nóng)戶要申請，首先必須要農(nóng)戶知道有這么回事，必須讓全體農(nóng)民都知道國家的扶貧政策，特別是對貧困農(nóng)戶，宣傳必須到戶。而實際情況，農(nóng)戶中的主力大部分都在外面打工，他們不可能掌握精準(zhǔn)扶貧的詳細(xì)政策和家鄉(xiāng)扶貧的具體情況，留在家的大多數(shù)是老弱病殘，這些人本身不具有主動獲得政策信息的能力。二是民主評議環(huán)節(jié)中的問題。行政村召開村民代表大會進行民主評議同樣有很多人為的不確定，如一些農(nóng)村在低保的申請和評議中就存在不少問題。首先還是農(nóng)村低保政策沒有宣傳到每家每戶，一些真正困難的農(nóng)民因為不知道新的農(nóng)村低保政策條件錯過了申請,一些善于投機的農(nóng)民，一些鄉(xiāng)村干部的親戚朋友和各種關(guān)系人首先知道了國家扶貧的最新政策規(guī)定，這些人非常積極地進行申請，結(jié)果是不少不是最困難的農(nóng)民享受到了農(nóng)村低保，而有些條件還不錯的也吃上了農(nóng)村低保。三是貧困識別標(biāo)準(zhǔn)的問題。對于貧困識別的標(biāo)準(zhǔn)，國家政策規(guī)定，以 2013 年農(nóng)民人均純收入2736 元的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識別標(biāo)準(zhǔn)。這一定量的貧困識別標(biāo)準(zhǔn)在貧困瞄準(zhǔn)的政策實踐中遇到了難度，因為要統(tǒng)計出農(nóng)戶的年純收入是比較困難的，很多農(nóng)戶外出打工，外出打工的收入有多少根本很難統(tǒng)計，只有依靠農(nóng)民自己說出，誠實的農(nóng)民當(dāng)然會如實告訴自己的打工收入，但也有一些農(nóng)民隱瞞自己的真實收入； 對于支出存在類似的情況，有些農(nóng)民會夸大自己的支出。四是公示公告和審核等環(huán)節(jié)中的問題。 公示公告的對象地點時間等都沒有具體規(guī)定，非�；\統(tǒng)，一些村只是在村委會門口簡單把名單公示了幾天，有的就連這個形式都沒有走�？梢哉f，絕大多數(shù)甚至全部的“村委會和駐村工作隊的核實、公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核”都是全部通過。[5]
3、規(guī)范識別程序存在的問題
一是宣傳不到位，群眾認(rèn)識存在偏差。由于村里的宣傳工作沒有做到位，導(dǎo)致群眾對精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作不是很了解甚至存在認(rèn)識偏差，誤認(rèn)為當(dāng)上貧困戶就能有很多好處，以至于村里在搜集信息、識別、登記過程中遇到阻力，從而影響了整個建檔立卡工作進程。二是建檔立卡錄入信息中存在錯漏現(xiàn)象。由于缺少基層扶貧工作人員且工作量大以及后續(xù)工作指標(biāo)調(diào)整現(xiàn)象等，導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集錄入工作中出現(xiàn)錯漏現(xiàn)象。因此，要求在后續(xù)開展工作中針對存在的問題進行審核修正，不斷完善精準(zhǔn)扶貧建檔立卡系統(tǒng)信息。三是扶貧工作人員不足。 雖然丁樓村設(shè)置了扶貧站并解決了工作人員問題。但是，實際情況是缺少專職工作人員，導(dǎo)致建檔立卡數(shù)據(jù)錄入工作進度比較緩慢，無法跟上上級工作安排，以至于無法滿足建檔立卡數(shù)據(jù)時時更新的工作需求。
(二)精準(zhǔn)施策中存在的問題
1、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題
一是產(chǎn)業(yè)布局不合理，造成生態(tài)災(zāi)難。盲目打造大規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)基地，連片布局農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，造成嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)難。一是違背生物多樣性原則，病蟲害集中爆發(fā)，給果林帶來毀滅性災(zāi)害；濫用化肥農(nóng)藥，造成連片大面積環(huán)境污染，遠超環(huán)境承載能力，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活。二是產(chǎn)業(yè)覆蓋不夠，扶富不扶貧。目前產(chǎn)業(yè)扶貧效果不理想的原因是產(chǎn)業(yè)扶貧項目與真正的貧困戶關(guān)系不大，產(chǎn)業(yè)扶貧難以覆蓋貧困人口。三是貧困農(nóng)戶的自身素質(zhì)欠缺，產(chǎn)業(yè)承接能力不足。自扶貧工作開展以來，雖然村里已有部分貧困戶順利脫貧，但依然存在貧困人口形成貧困的原因，或是因為家庭勞動力不足，或是因病返貧，或是因為家族智力低下缺乏勞動能力，或是因為生意虧本債臺高筑而返貧。因此，單靠注入資金，導(dǎo)入項目，讓貧困戶單打獨斗發(fā)展產(chǎn)業(yè)，存在很大困難。
2、智力扶貧領(lǐng)域存在的問題
目前一些農(nóng)村特別是在一些偏遠的貧困村教育還存在不少的問題，制約著脫貧致富的進程。一是部分村級學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施薄弱、設(shè)備匱乏。二是貧困村學(xué)校教師普遍年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡。由于農(nóng)村學(xué)校尤其是貧困村學(xué)校位置偏遠、工作條件較差，大部分年輕教師不愿意到村小和教學(xué)點任教。三是扶貧助學(xué)政策針對不夠強�，F(xiàn)有困難 ……（未完，全文共16131字，當(dāng)前僅顯示2901字，請閱讀下面提示信息。收藏《精準(zhǔn)扶貧問題研究(以蕭縣孫圩鄉(xiāng)丁樓村為例)》）