理順監(jiān)獄系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察_機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研目的和方法
二、監(jiān)獄系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察_的現(xiàn)狀和困難
一是運(yùn)行_的缺失不容忽視
二是思想認(rèn)識(shí)模糊，工作中怕字作祟
三、當(dāng)前監(jiān)獄系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察原因分析
（一）紀(jì)委履職受制約
（二）紀(jì)委監(jiān)督受限制
（三）查案獨(dú)立性差
四、進(jìn)一步健全監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察_的對(duì)策思考
一是要具體劃分職責(zé)
二是要規(guī)范相關(guān)程序
三是要建立相關(guān)制度
一是懲腐，即通過監(jiān)督、查辦案件、協(xié)調(diào)反腐敗工作等職能達(dá)到懲治腐敗的根本目的
二是正風(fēng)，即協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)
三是_，即通過受理黨員的控告和申訴等制度保障黨員權(quán)益
二是由于培養(yǎng)提拔他們的不是紀(jì)委，對(duì)紀(jì)檢工作不夠熱心與上心
二要從模式上講要因地制宜
三要加大監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察派駐力度，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行人財(cái)物全部統(tǒng)管
二要當(dāng)好專職“監(jiān)督員”和“裁判員’
一是監(jiān)獄黨委領(lǐng)導(dǎo)不等于黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)
二是監(jiān)獄黨委領(lǐng)導(dǎo)不是“一言堂”領(lǐng)導(dǎo)
三是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要是黨的反腐敗基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)與路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)
四是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要是集中到黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
……
理順監(jiān)獄系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察_機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)獄工作的意見》的精神和要求，2019年6月至7月，監(jiān)獄紀(jì)委書記**同志帶領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察人員為調(diào)研組，通過調(diào)查、座談、分析數(shù)據(jù)、借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)等方式，對(duì)完善監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察_、理順紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行深入調(diào)研，摸清了有關(guān)底數(shù)，研究了存在問題，理清了監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察_的工作思路，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的具體措施，在此基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研報(bào)告如下：

一、調(diào)研目的和方法

全面了解當(dāng)前監(jiān)獄系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀，掌握當(dāng)前監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察的特點(diǎn)、成因及工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，有針對(duì)性的研究制定相應(yīng)的對(duì)策、措施或制度方法。我們召開座談會(huì)、剖析典型事例、調(diào)查和綜合分析、查閱資料檔案等多種方法并行，力爭(zhēng)進(jìn)一步完善**監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察_、理順紀(jì)檢監(jiān)察工作。

二、監(jiān)獄系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察_的現(xiàn)狀和困難

當(dāng)前，監(jiān)獄紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”機(jī)制，這對(duì)整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)的政風(fēng)警風(fēng)工作、源頭治腐、查辦案件、民警廉政自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育等一系列工作，做出了很大的貢
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必有法實(shí)施監(jiān)督，未必就能有效監(jiān)督。從近幾年來，監(jiān)獄系統(tǒng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件不難看出這一點(diǎn)。

二是思想認(rèn)識(shí)模糊，工作中怕字作祟。作為與單位有血肉聯(lián)系的一員，其一是不能正確認(rèn)識(shí)和處理好反腐與發(fā)展的辯證關(guān)系，怕反腐會(huì)影響單位的發(fā)展；怕反腐會(huì)影響監(jiān)獄中心工作；怕單位有了違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象會(huì)影響爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)；怕違紀(jì)違規(guī)曝光后受到追究，影響政績(jī)；怕單位領(lǐng)導(dǎo)不高興，影響班子團(tuán)結(jié)，因此除非單位領(lǐng)導(dǎo)開口布置或上級(jí)有明確指示，一般無所作為，致使工作不主動(dòng)，行使職責(zé)不充分。其二是不能正確認(rèn)識(shí)和處理反腐與保護(hù)干部職工的關(guān)系，以致于視偏袒為保護(hù)，視庇護(hù)為保護(hù)，怕揭發(fā)查處干部后擔(dān)當(dāng)惡人的名聲。其三是不能正確認(rèn)識(shí)和處理反腐與單位和諧的關(guān)系，怕反腐影響單位和諧，影響與同事的關(guān)系，怕在各方面的考核測(cè)評(píng)上對(duì)個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)利益有損。

三、當(dāng)前監(jiān)獄系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察原因分析

（一）紀(jì)委履職受制約
監(jiān)獄系統(tǒng)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”模式，雖然沒有提以誰為主，但監(jiān)獄黨委的領(lǐng)導(dǎo)排在前面，人財(cái)物都在同級(jí)黨委掌握中，從而形成了事實(shí)上的以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。有的監(jiān)獄黨委過分強(qiáng)調(diào)要圍繞中心，服務(wù)大局，紀(jì)委被迫成了監(jiān)獄工作的“救火隊(duì)”，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”，紀(jì)委履行本職工作的效率因此大打折扣，雙重領(lǐng)導(dǎo)受制約較多的困境并沒有從根本上得到改善。

（二）紀(jì)委監(jiān)督受限制
在雙重領(lǐng)導(dǎo)_下，雖然監(jiān)獄紀(jì)委可以監(jiān)督同級(jí)黨委和同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，但存在同級(jí)監(jiān)督不力或監(jiān)督過軟的問題，特別是對(duì)監(jiān)獄黨委成員的監(jiān)督難問題仍然普遍存在。目前監(jiān)獄對(duì)同級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督難、同級(jí)監(jiān)察部門監(jiān)督不力的兩個(gè)佐證，而且由此可以看出雙重領(lǐng)導(dǎo)_下的“同體監(jiān)督”等制度缺陷的嚴(yán)重性。

（三）查案獨(dú)立性差
監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察部門的任務(wù)主要是查案，但許多案件的立案需要監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)審批。有的監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)為保護(hù)單位的利益，對(duì)一些違法違紀(jì)問題大事化小，小事化了。按照黨章規(guī)定，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨的委員會(huì)委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)，涉及常務(wù)委員的，經(jīng)報(bào)告同級(jí)黨的委員會(huì)后報(bào)上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)批準(zhǔn)。在實(shí)踐中，查處同級(jí)黨委委員違法違紀(jì)案件，到底是查還是不查、早查還是晚查、查到什么程度等,很大程度上都取決于黨委書記的態(tài)度。有的監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)既害怕查案影響自身形象又擔(dān)心“拔出蘿卜帶出泥”，危及自身利益，往往對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案工作橫加干涉甚至阻撓，使一些違法違紀(jì)，甚至腐敗問題難以查處，紀(jì)檢監(jiān)察部門查處案件的獨(dú)立性因此大打折扣。

(四)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身監(jiān)督難
監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職能是維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，預(yù)防和查處各種違紀(jì)違法行為。其自身的監(jiān)督卻往往容易被人們所忽視。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督者，手中掌握一定的權(quán)力，其權(quán)力主要來源于《黨章》《監(jiān)察法》等黨紀(jì)法規(guī)的授權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力一旦缺少來自自身和外部的監(jiān)督，就會(huì)形成更大的腐敗風(fēng)險(xiǎn)�！罢l來監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察部門”的擔(dān)憂并不是多余的。

四、進(jìn)一步健全監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察_的對(duì)策思考

(一)落實(shí)好“三化”，為反腐敗_機(jī)制創(chuàng)新開辟
空間推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)_具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。這就在堅(jiān)持《黨章》精神的基礎(chǔ)上，為黨的紀(jì)檢監(jiān)察_改革創(chuàng)新開辟了一個(gè)廣闊的空間。當(dāng)務(wù)之急就是要抓好和落實(shí)好雙重領(lǐng)導(dǎo)_具體化、程序化、制度化這“三化”。一是要具體劃分職責(zé)。要具體明確同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)職能、相關(guān)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)形式等，使監(jiān)獄紀(jì)委工作能夠更好地有所遵循。二是要規(guī)范相關(guān)程序。監(jiān)獄紀(jì)委正常工作如何向監(jiān)獄同級(jí)黨委和，上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)，案件檢查工作如何向同級(jí)黨委和.上級(jí)紀(jì)委請(qǐng)示等都要有一定程序。要防止監(jiān)獄同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)委工作隨意指揮，過度干預(yù)。三是要建立相關(guān)制度。通過制度保障和加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。
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