關(guān)于區(qū)城管執(zhí)法日常工作面臨困境及解決對策的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我局本年度城市管理工作的調(diào)研情況
1、市容集中整治方面
2、露天燒烤、店外擺賣整治情況
3、專項整治情況
4、小開荒整治情況
5、違章搭建治理情況
6、粉塵、散流體和殘土運輸沿途散落、亂排亂卸行為的整治情況
7、拆除違規(guī)廣告牌匾情況
8、數(shù)字化案件和信訪投訴案件處理情況
二、當前城市管理工作面臨的困境
1、管理機制不完善，部門協(xié)調(diào)有待加強
2、城市管理執(zhí)法任務繁多，執(zhí)法手段比較單一
3、有執(zhí)法權(quán)的人員配置不夠，有經(jīng)驗的協(xié)勤人員流失嚴重
6、新建成小區(qū)周邊便民配套不足，在小區(qū)和商業(yè)區(qū)出現(xiàn)供需關(guān)系
三、解決城管執(zhí)法困境的思路與對策
1、推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
2、加大城市管理投入，加強隊伍建設
4、加強部門之間的協(xié)作
6、執(zhí)法中堵疏結(jié)合，化解執(zhí)法雙方矛盾
……
關(guān)于**區(qū)城管執(zhí)法日常工作面臨困境及解決對策的調(diào)研報告

根據(jù)**區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局開展黨的群眾路線教育實踐活動工作安排，就加強我區(qū)城市管理工作進行了深入調(diào)研，結(jié)合自身市容管理工作就當前城管行政執(zhí)法的困境進行了分析并提出了對策�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
　一、我局本年度城市管理工作的調(diào)研情況
1、市容集中整治方面。在此次調(diào)研中執(zhí)法局共利用午休時間開展集中整治10次，開展夜間大規(guī)模集中整治行動25次，先后出動執(zhí)法人員4670余人次，車輛900臺次，累計清理占道經(jīng)營、流動售賣商販2173人次，店外擺賣1312處，拆除條幅259個，小招貼停機18臺，暫扣手推車74輛、倒騎驢52輛、液化氣罐82個、電子秤37臺、桌椅62套、燒烤爐子52個，其它經(jīng)營工具百余件。
2、露天燒烤、店外擺賣整治情況。市容監(jiān)管辦從7月份開始，針對露天燒烤、占道經(jīng)營等夏季市容突出問題進行大規(guī)模集中整治。累計清理流動商販5489人次，店外擺賣1885處，占道燒烤點位76個，占道洗車15處，暫扣燒烤爐子89個，倒騎驢137個，液化氣罐98個，桌椅70余套。
3、專項整治情況。專項整治金地錦城小區(qū)周邊街路大量占道經(jīng)營建材違法行為，市容辦聯(lián)手環(huán)衛(wèi)部門，進行
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，對彩霞街臨波路重型車輛占用公共場地的行為進行集中整治，公共場地面貌還原。
以上是我局本年度市容管理的調(diào)研統(tǒng)計情況，在這些數(shù)字的背后，是所有執(zhí)法人用心血、汗水、淚水和委屈所完成的。在日常執(zhí)法中暴力抗法也屢見不鮮，隊員在執(zhí)法中受傷也時有發(fā)生。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城市行政執(zhí)法在維護市容環(huán)境中遇到很多工作瓶頸，而這些瓶頸也將直接影響到城市市容環(huán)境的進一步提升。
二、當前城市管理工作面臨的困境
　　城市管理是一項非常細致而繁重的系統(tǒng)工程，隨著市政府的南遷，**區(qū)對城市管理要求不斷的提高，一些深層次的問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，直接影響到城市管理水平的提升，具體有以下幾個方面：
1、管理機制不完善，部門協(xié)調(diào)有待加強。集中的處罰權(quán)，必然要求城市管理領域的執(zhí)法需要多部門的配合協(xié)調(diào)。違法行為的認定不是城管執(zhí)法部門單方面就能解決的，如違章建筑的認定需要規(guī)劃部門的配合，然而現(xiàn)實中，集中的只是處罰權(quán)，其他相關(guān)權(quán)力仍然在原來的部門，這就使得有些處罰決定必然要求原有部門的配合和支持�，F(xiàn)實中，由于都是平級單位，相關(guān)部門協(xié)調(diào)起來不是一件容易的事情，這就影響了違法行為的認定和處罰。
2、城市管理執(zhí)法任務繁多，執(zhí)法手段比較單一。當前，國家對城市管理還沒有出臺一部系統(tǒng)完整的實體法，對許多影響市容市貌和市民生活的行為缺乏處罰治理的法律依據(jù)。在日常執(zhí)法工作中面對最多的往往是糾正違法行為，在勸說、警告無效的情況下，執(zhí)法手段只有暫扣物品和處罰，沒有有效制約違法違規(guī)行為的法律效能，造成執(zhí)法方式單一，行政執(zhí)法成本過高。
3、有執(zhí)法權(quán)的人員配置不夠，有經(jīng)驗的協(xié)勤人員流失嚴重。按照法律規(guī)定，只有取得執(zhí)法證的才具有執(zhí)法資格，因此取得執(zhí)法證的應當在執(zhí)法隊伍中占絕大多數(shù)，發(fā)揮主要作用，協(xié)勤人員只能起配合執(zhí)法的作用。然而目前的實際情況是一線有執(zhí)法證的人員與協(xié)勤配備比例為1：3，這種有執(zhí)法資格人員和無執(zhí)法資格人員比例失調(diào)。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，區(qū)政府、各委辦局抽調(diào)城管執(zhí)法人員從事其他工作的現(xiàn)象較為普遍，加劇了執(zhí)法隊事多人少的矛盾。
有經(jīng)驗的協(xié)勤人員流失。目前，我區(qū)城管執(zhí)法聘用協(xié)勤人員，每月扣除五險一金后僅剩工資1000多元，由于收入入水平和社會地位較低，嚴重影響了城管隊伍的穩(wěn)定性和積極性，人員流失嚴重。
4、執(zhí)法者成為弱勢_，媒體報道有傾向，群眾不理解，暴力抗法事件時有發(fā)生。城管執(zhí)法的場合往往是馬路執(zhí)法、一線執(zhí)法，而執(zhí)法的對象成份復雜，又大多是弱勢_，城市管理執(zhí)法環(huán)境相對特殊。一些市民受同情心驅(qū)使，加上媒體報道傾向弱勢_，盲目同情違章經(jīng)營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件不斷發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。公安部門在處理暴力抗法時，只按照民事糾紛案件進行調(diào)解，并不按照妨礙公務案件處理。在違法成本較低的情況下，暴力抗法事件越來越多，城管執(zhí)法的難度越來越大。
5、全年處理的投訴和信訪案件近10000件，其中很多案件并不屬于執(zhí)法局管轄范圍，數(shù)字化案件和信訪投訴案件分配有待規(guī)范化。這些不是城管執(zhí)法范圍的案件處理，增加的執(zhí)法成本，還影響到案件的辦理。
6、新建成小區(qū)周邊便民配套不足，在小區(qū)和商業(yè)區(qū)出現(xiàn)供需關(guān)系。目前**建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有2處備案市場，部分存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象，不但難以滿足市民的日常生活需要，還影響交通和周圍區(qū)民出行。小區(qū)居民日常生活有需求，現(xiàn)實還不能滿足這種需求，這就為無照經(jīng)營、占道經(jīng)營創(chuàng)造了條件和可能。
三、解決城管執(zhí)法困境的思路與對策
城市管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，任何時候都不可能沒有矛盾，總是在化解矛盾的過程中不斷走向和諧。因此，面對城市管理千頭萬緒的問題和尖銳復雜的矛盾，我們要不斷解放思想，堅持“在工作中探索，在運作中規(guī)范，在創(chuàng)新中提高”，推進城市管理工作上新臺階。
1、推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
十八大報告提出，全面推進依法_。法治是_理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
城市 ……（未完，全文共4578字，當前僅顯示2312字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于區(qū)城管執(zhí)法日常工作面臨困境及解決對策的調(diào)研報告》）