關于鞏固脫貧攻堅成果建立脫貧攻堅長效機制的調查報告

目錄/提綱：……
一、脫貧攻堅目前現(xiàn)狀
二、我縣目前存在的問題
一是產(chǎn)業(yè)扶貧所面臨的風險高
二是新型產(chǎn)業(yè)主體發(fā)育不足
三是產(chǎn)業(yè)扶貧呈現(xiàn)“強行政、弱市場”
三、下一步建議
（一）強化貧困戶市場意識和主體意識
（二）培育和發(fā)展新型經(jīng)營主體
一是加強招商引資
二是鼓勵原籍企業(yè)家回鄉(xiāng)發(fā)展
四是在當?shù)嘏囵B(yǎng)帶動能力強的龍頭企業(yè)和合作社
（三）完善新型經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結機制
一是加強縣、鄉(xiāng)政府產(chǎn)業(yè)扶貧“中間服務”意識
二是鼓勵貧困戶以農(nóng)業(yè)工人的身份而不是以經(jīng)營者的身份參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中
（四）強力推進建立穩(wěn)定脫貧長效機制
……
關于鞏固脫貧攻堅成果建立脫貧攻堅長效機制的調查報告

為扎實有效地開展“**”主題教育，把深入調研工作落到實處，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，從9月中旬到10月中旬，我圍繞如何鞏固好我縣脫貧攻堅成果并建立長效機制開展調研活動�，F(xiàn)將調研情況匯報如下：
一、脫貧攻堅目前現(xiàn)狀
截止目前，我縣建檔立卡系統(tǒng)中有貧困人口**戶**829人、1**個貧困村（省級*個、市級*9個），按照“一率四有三通”貧困村銷號的8條標準，到2018年底，已脫貧7*0戶1*9人、銷號1*7個貧困村（省級*個、市級*9 個）。2019年計劃脫貧**31戶****0人，銷號**2個貧困村（省級**個、市級**個）。我縣產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況：一是從產(chǎn)業(yè)扶貧機制看，全縣*個村的貧困戶分別與*個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了利益聯(lián)結機制。二是從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體覆蓋看，全縣139個貧困村
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但我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在兩個共性問題，（1）新型經(jīng)營主體發(fā)育不足，缺少龍頭企業(yè)，也很少有規(guī)范的合作社；（2）龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的帶動能力都不強。龍頭企業(yè)多局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和縣城周邊，與農(nóng)民的利益聯(lián)結關系不強，部分合作社的發(fā)展也沒有形成對貧困戶的帶動機制，作用有限。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街的實踐看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往缺少與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制和共享機制。在產(chǎn)業(yè)扶貧中呈現(xiàn)的情況多是：（1）貧困戶由于經(jīng)營能力差、談判能力低、觀念意識落后等而對產(chǎn)業(yè)扶貧的參與意愿低。（2）經(jīng)營主體龍頭企業(yè)出于組織成本、盈利性考慮，對貧困戶的帶動意愿差。
三是產(chǎn)業(yè)扶貧呈現(xiàn)“強行政、弱市場”。從“強行政”角度看：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街進行產(chǎn)業(yè)扶貧項目決策時往往會依據(jù)自身對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的理解,按照自己的判斷強力施行政策,極少考慮到市場的選擇。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在進行產(chǎn)業(yè)扶貧過程中,基于對脫貧壓力和政績的考量,往往會選擇那些見效快的產(chǎn)業(yè)項目上馬,以實現(xiàn)短平快的效果，這種扶貧邏輯不僅使貧困戶實際獲益受損,還容易導致產(chǎn)業(yè)扶貧越來越形式化,直接影響脫貧攻堅效果。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中為保證扶貧資金的安全性,實行產(chǎn)業(yè)扶貧資金的全方位、多層次管理,使得社會力量難以介入和發(fā)揮作用,呈現(xiàn)“大政府、小社會”的扶貧格局。從“弱市場”角度看：（1）農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品收購商和加工商等商業(yè)主體較少。我縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)階段采用的是龍頭企業(yè)帶動、扶貧產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)戶等方式帶動貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈中受益,但談判能力較弱的貧困戶在龍頭企業(yè)中很難獲取足量收益,而可以平等對話的市場主體如一般經(jīng)銷商等則相對缺乏。（2）產(chǎn)業(yè)結構弱勢。產(chǎn)業(yè)扶貧的一個目的是將當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,但就我縣當前產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀來看,種養(yǎng)業(yè)同質性高、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈短、主要以家庭為生產(chǎn)單位,對當?shù)刭Y源的開發(fā)利用效率較低。（3）產(chǎn)銷對接不暢,主要表現(xiàn)為農(nóng)村產(chǎn)銷對接方式不健全,銷售渠道單一。由于缺乏引導,市場參與不足,導致貧困戶在產(chǎn)品銷售上存在問題,制約其產(chǎn)業(yè)收入增長,同時也影響產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、下一步建議
自開展精準扶貧以來，中央和有關部委關于如何進行產(chǎn)業(yè)扶貧已發(fā)布了多個文件，出臺了一系列政策措施，省、市也分別有各自的扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導意見。就如何鞏固好我縣脫貧攻堅成果并形成長效機制，這里提出以下幾點建議：
（一）強化貧困戶市場意識和主體意識。產(chǎn)業(yè)扶貧雖然是我縣應對貧困的主要方法,但僅僅通過增加收入只能緩解貧困戶的生活壓力,能否脫貧的關鍵因素還在于能力的發(fā)展。在扶貧矛盾仍然嚴峻的當下,扶貧已不能通過資金投入的一味增加來實現(xiàn),扶貧必先扶智。我縣可適當增加培訓資金的投入,培養(yǎng)“脫貧帶頭人”，引導貧困戶參與技術培訓、文化培訓,逐漸培養(yǎng)起貧困戶的市場經(jīng)營意識,提高貧困戶的議價能力和抵御市場風險能力。扶智作為長期工程,需要加強政策投入,完善貧困村文化設施建設,改善農(nóng)村人居環(huán)境，營造學習氛圍,同時切實強化結對幫扶干部和村第一書記對貧困戶的教育引導作用。
（二）培育和發(fā)展新型經(jīng)營主體。新型經(jīng)營主體近些年發(fā)展較快，但在我縣一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于人才、資金等約束卻發(fā) ……（未完，全文共3300字，當前僅顯示1666字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于鞏固脫貧攻堅成果建立脫貧攻堅長效機制的調查報告》）