2019年脫貧攻堅(jiān)黨課講稿：鞏固脫貧攻堅(jiān)，合力托起群眾致富夢

目錄/提綱：……
一、全國及我縣扶貧開發(fā)工作歷程回顧
（一）中國扶貧開發(fā)的歷史階段
（二）習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)新理念
（三）習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧的精彩論述
（四）***縣精準(zhǔn)脫貧工作歷程回顧
二、如何鞏固現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)成果
（一）在“學(xué)”上獲取力量，堅(jiān)定穩(wěn)定脫貧和長久脫貧的信念
（二）在“改”上動(dòng)真碰硬，掃清脫貧攻堅(jiān)障礙
（三）在“干”上精準(zhǔn)發(fā)力，鞏固脫貧攻堅(jiān)實(shí)效
三、如何實(shí)現(xiàn)從脫貧到致富的跨越式發(fā)展
（一）增加收入讓群眾致富
（二）促進(jìn)就業(yè)讓群眾致富
（三）新型工業(yè)化讓群眾致富
（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化讓群眾致富
（五）發(fā)展服務(wù)業(yè)讓群眾致富
（六）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)讓群眾致富
……
2019年脫貧攻堅(jiān)黨課講稿：鞏固脫貧攻堅(jiān) 合力托起群眾致富夢
鞏固脫貧攻堅(jiān) 合力托起群眾致富夢
—— 縣委副書記、政府縣長、黨組書記 ***
（2019年6月）

同志們：
4月18日，自治區(qū)政府發(fā)出公告，**縣等10個(gè)國貧旗縣和包括***縣在內(nèi)的13個(gè)區(qū)貧旗縣，經(jīng)盟市初審、第三方評(píng)估、行業(yè)部門評(píng)價(jià)、自治區(qū)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組研究、公示和核查處理等程序，正式退出貧困旗縣序列，這是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的喜人戰(zhàn)果。對(duì)于***縣而言，意味著徹底摘掉了戴了25年的“貧困縣”帽子，這一刻的到來，沉淀了太多努力、飽含了太多期盼、寄托了太多希望，這一天是每一個(gè)***人都值得銘記的日子，是每一個(gè)參與者都難以忘卻的記憶。這個(gè)成績的取得，是全縣廣大干部不斷探索、攻城拔寨、苦苦追尋的奮斗歷程，是同心協(xié)力、精誠團(tuán)結(jié)、眾志成城的努力結(jié)果，是敢于直面困難問題、敢于擔(dān)當(dāng)作為的直接體現(xiàn)，必將濃墨重彩地載入***史冊。今天，從回顧過去、立足當(dāng)下、展望未來三個(gè)方面，圍繞脫貧攻堅(jiān)這個(gè)主題與大家共同上一次專題黨課。
一、全國及我縣扶貧開發(fā)工作歷程回顧
新中國成立至改革開放之初的三十年，由于中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極端薄弱，生產(chǎn)能力低下，導(dǎo)致在1978年前后，中國是世界上貧困人口最多的發(fā)展中國家之一。國家統(tǒng)計(jì)局在《關(guān)于中國農(nóng)村貧困狀態(tài)的評(píng)估和監(jiān)測》中,將1978年的貧困線劃定在100元以內(nèi),按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,當(dāng)時(shí)全國貧困人口的規(guī)模為2.5億人,占全國人口總數(shù)的25.97%,占當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口總數(shù)的30.7%,占世界貧困人口總數(shù)的1/4。如果以人均年收人200元作為農(nóng)村溫飽線,則貧困人口的數(shù)量更為巨大。因此,在那個(gè)時(shí)期，中國的貧困問題非常嚴(yán)重,扶貧形勢十分嚴(yán)峻，帶來很多社會(huì)問題。
1978年底，在巨大的國際競爭壓力面前，中國選擇了支持有條件的沿海地區(qū)首先發(fā)展起來的非平衡戰(zhàn)略。到20世紀(jì)90年代中后期，地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，地區(qū)的發(fā)展問題顯露出來，東部和中、西部經(jīng)濟(jì)水平有很大差別，特別是貧困地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展十分緩慢。也同時(shí)帶來很多的負(fù)面影響，造成社會(huì)兩極分化，貧富差異急劇加大，社會(huì)矛盾顯著。因此采取積極的扶貧措施，幫助貧困地區(qū)和貧困戶消除貧困、發(fā)展致富，縮小社會(huì)貧富差
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扶貧開發(fā)中一場艱難的攻堅(jiān)戰(zhàn)役開始了。在這一階段，也提出了許多新的政策和措施。在資金方面，改革扶貧資金的使用管理方式，根據(jù)貧困地區(qū)的貧困程度來決定扶貧資金以及分配方案，同時(shí)建立約束和激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)扶貧資金的審查監(jiān)督力度。在政策保障方面，實(shí)施信貸優(yōu)惠、財(cái)稅優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)開發(fā)優(yōu)惠政策。在組織安排上，不同的政府部門分別制定本部門的八七扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，在資金、技術(shù)、物資上向貧困地區(qū)傾斜。在這一時(shí)期，農(nóng)村貧困人口的生活條件得到了明顯的改善，截止到2000年底,貧困地區(qū)通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達(dá)到95.5%、89%、69%、67.7%。修建基本農(nóng)田9915萬畝,解決了7725萬多人和8398萬多頭大牲畜的飲水困難。經(jīng)過近七年努力,到2000年底，國家“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，中國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從1993年的8000萬人下降到2000年的3209萬人,貧困發(fā)生率下降到3.4%,解決了兩億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。
4.全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期的扶貧開發(fā)階段（2001年—2013年）。這一階段的顯著特征：一是扶貧開發(fā)工作進(jìn)一步深入，下沉到貧困村，將農(nóng)村貧困人口中最低收入者作為扶持開發(fā)的對(duì)象。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)扶貧，將貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)與市場對(duì)接，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施。開始注重扶貧工作的成果鞏固。2001年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》頒布實(shí)施，其奮斗目標(biāo)是盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生活，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，如加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀態(tài)，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。這一時(shí)期，國家把扶貧開發(fā)的重點(diǎn)集中在中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)，同時(shí)要求重視殘疾人扶貧工作，把殘疾人納入扶持范圍。努力積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場建設(shè)，讓農(nóng)戶具備自己脫貧的能力。同時(shí)還加大科技扶貧的力度，將高科技和先進(jìn)的理念推廣至貧困地區(qū)，使得種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)都有了一定的技術(shù)依托，加速科技成果轉(zhuǎn)化。在政府加大扶貧力度的情況下，到2010年，按低收入貧困線衡量的農(nóng)村貧困人口為2688萬人，貧困發(fā)生率為2.8%。為了進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，黨中央于2011年頒布實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2012）》，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。同時(shí)提出下一階段的總體目標(biāo)：到2020年，要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象不愁吃不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。使貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。另外由于國際市場出現(xiàn)新的變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為必要。許多沿海地區(qū)的企業(yè)為了應(yīng)對(duì)國外市場萎縮和出口困難等問題，將眼光轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，對(duì)開發(fā)落后地區(qū)市場產(chǎn)生了濃厚的興趣，資本和技術(shù)也開始逐步轉(zhuǎn)向落后地區(qū)，對(duì)于貧困地區(qū)和貧困人口來說是一次巨大的機(jī)遇，能夠推動(dòng)扶貧工作的進(jìn)行。
5.全面建成小康社會(huì)的脫貧攻堅(jiān)階段（2014年至今）。2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西土家族苗族自治州十八洞村考察時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”的科學(xué)論斷。2015年1月，他在云南省昭通市考察時(shí)又強(qiáng)調(diào)：“深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠”。2015年11月，他在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策�！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。”習(xí)近平總書記的系列論述，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧提供了基本遵循。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的論述，必須科學(xué)把握精準(zhǔn)扶貧的三個(gè)階段，即精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。
（二）習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)新理念
習(xí)近平總書記高度重視減貧事業(yè)，貧困群眾的生活和扶貧開發(fā)工作，是他心中始終的“牽掛”。就任中共中央總書記之后，他走遍了中國絕大多數(shù)貧困地區(qū)。2015年10月16日，習(xí)近平總書記出席減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表主旨演講。他指出：“回顧中國幾十年來減貧事業(yè)的歷程，我有著深刻的切身體會(huì)。上個(gè)世紀(jì)60年代末，我還不到16歲，就從北京來到了陜北一個(gè)小村莊當(dāng)農(nóng)民，一干就是7年。那時(shí)，中國農(nóng)村的貧困狀況給我留下了刻骨銘心的記憶，我當(dāng)時(shí)和村民們辛苦勞作，目的就是要讓生活能夠好一些，但這在當(dāng)年幾乎比登天還難”。他強(qiáng)調(diào)：“40年來我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多。我到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。這兩年，我又去了十幾個(gè)貧困地區(qū)，到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點(diǎn)，我都感到高興�！�
概括起來，習(xí)近平扶貧開發(fā)的理念集中體現(xiàn)在以下7個(gè)方面：
1.社會(huì)主義本質(zhì)的理念�！柏毟F不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義”。習(xí)近平總書記指明，扶貧開發(fā)要始終以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)我國扶貧開發(fā)事業(yè)，從而充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。扶貧是世界性難題，特別是對(duì)于發(fā)展中國家來說，更是有著諸多條件的限制。我國是社會(huì)主義國家，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是黨和政府的重要使命。新中國成立以來，我國一直高度重視減貧工作。自1949年以來的社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展史，從本質(zhì)上說就是消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史。無論是從1949年到1978年對(duì)減貧道路的探索，還是20世紀(jì)80年代中期開始實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)》，以及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，啟動(dòng)有計(jì)劃有組織的大規(guī)模扶貧，扶貧開發(fā)一直伴隨著我國社會(huì)主義建設(shè)和改革開放。改革開放以來我們己經(jīng)使7億多人脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)、貧困人口減半的國家。但是，我國仍有960多萬人沒有脫貧�，F(xiàn)在我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距的新階段。當(dāng)前，我們面臨扶貧開發(fā)工作依然艱巨而繁重，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，減貧難度越來越大，我們面臨的發(fā)展階段決定了必須高度重視扶貧開發(fā)工作，這是社會(huì)主義本質(zhì)屬性、應(yīng)有之義。
2.重中之重理念�！啊r(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把
扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)”。習(xí)近平總書記在這里意在表明，要更有效地幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展，支持貧困戶增收脫貧，提高發(fā)展能力。2012年12月，習(xí)近平總書記到河北阜平看望慰問困難群眾時(shí)曾論述過全面建成小康社會(huì)與貧困地區(qū)小康的辯證關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”。根據(jù)管理學(xué)中的木桶理論，決定水桶盛水量多少的關(guān)鍵因素不是其最長板塊，而是其最短板塊。我國實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的決定性因素不在城市，而在農(nóng)村，在于農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口這塊“短板”。
3.內(nèi)生動(dòng)力理念。習(xí)近平總書記指出， ……（未完，全文共22833字，當(dāng)前僅顯示4107字，請閱讀下面提示信息。收藏《2019年脫貧攻堅(jiān)黨課講稿：鞏固脫貧攻堅(jiān)，合力托起群眾致富夢》）