學習《中華人民共和國監(jiān)察法》黨課提綱2

目錄/提綱：……
一、《監(jiān)察法》出臺的時代背景和重大意義
（一）國家監(jiān)察_改革試點工作回顧
（二）《監(jiān)察法》出臺的時代背景和過程
（三）《監(jiān)察法》出臺的重大意義
二、《監(jiān)察法》重點內容解讀
（一）關于監(jiān)察機關
（二）關于監(jiān)察職責
（三）關于監(jiān)察范圍
（四）關于監(jiān)察權限
（五）關于留置
三、對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督
（一）黨委監(jiān)督
（二）人大監(jiān)督
（三）民主監(jiān)督
（四）司法監(jiān)督
（五）群眾監(jiān)督
（六）輿論監(jiān)督
（七）自我監(jiān)督
……
學習《中華人民共和國監(jiān)察法》黨課提綱2

今天，非常高興跟大家一起就學習《中華人民共和國監(jiān)察法》的體會進行交流探討。國家監(jiān)察_改革和制定監(jiān)察法是近年來黨中央作出的重大決策部署，是我國政治制度、法律制度建設中的一件大事，具有里程碑的意義。認真學習好、宣傳好、執(zhí)行好、維護好監(jiān)察法是當一項重要政治任務。
借今天的機會，我跟大家交流以下幾個方面的內容：
一是監(jiān)察法出臺的時代背景和重大意義。
二是監(jiān)察法重點內容解讀。
三是對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督。

下面講第一個問題：
一、《監(jiān)察法》出臺的時代背景和重大意義
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑。隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以習近平同志為核心的黨中央站在歷史與現(xiàn)實、中國與世界的時代制高點，以非凡的政治勇氣和政治遠見，作出國家監(jiān)察_改革的重大決策部署，在黨和國家歷史上寫下了濃墨重彩的一筆。
（一）國家監(jiān)察_改革試點工作回顧
監(jiān)察_改革經歷了先行試點，取得重要階段性成效后再全面推開的過程。
一是試點先行。凡是重大改革都要進行試點。習近平總書記強調，“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法�！�2016年12月25日，全國人大常委會表決通過關于在3省市開展改革試點工作的決定，北京、山西、浙江先行試點，為監(jiān)察_改革積累可復制可推廣的經驗。
根據(jù)黨的十九大精神，在認真總結三省市試點工作經驗的基礎上，2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監(jiān)察_改
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成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制，為實現(xiàn)黨和國家長治久安走出一條中國特色監(jiān)察道路。
【案例】非黨員村官“不屬于監(jiān)察對象”成為過去式
在《監(jiān)察法》出臺前，在紀檢監(jiān)察工作實踐中，經常會遇到違紀違規(guī)對象不是黨員干部，紀檢監(jiān)察機關“管不了”的情況。在信訪接待中，也會經常遇到“對不起，你所反映的人員不屬于我們的監(jiān)察對象，請你到某某部門反映”的解釋。群眾不禁要問：同樣是村干部，為何有的是監(jiān)察對象，有的卻不是？
過去，由于《行政監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對象范圍較窄，還有相當一部分行使公權力的非黨員公職人員，以及非黨員村官等，這些既不屬于《行政監(jiān)察法》的監(jiān)察對象，也不在黨紀監(jiān)督范圍之列。比如，“村官”作為與人民群眾的最直接接觸者，代表黨和政府依法履行公務，一旦出現(xiàn)腐敗問題，群眾看的最清，感受最深，嚴重影響黨的執(zhí)政根基。他們在行使公權力的過程中存在的輕微違規(guī)問題往往會出現(xiàn)“違法夠不上，黨紀不適用”的局面。
制定國家監(jiān)察法，將非黨員村官納入國家監(jiān)察范圍，體現(xiàn)了黨對基層反腐的決心，也是新時代反腐敗大勢所趨，黨心民心所向，勢必推動黨風廉政建設和反腐敗工作向最基層延伸。將“基層群眾自治性組織中從事管理的人員和其他依法履行公職的人員”納入監(jiān)察范圍，能夠實現(xiàn)對我國所有行使公權力的人員監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)督無死角，徹底填補了監(jiān)督短板。
總而言之，《監(jiān)察法》立法宗旨鮮明、憲法依據(jù)充分、實踐基礎堅實、立法程序規(guī)范，是一部高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟、遵循立法規(guī)律、順應時代要求、凝聚各方智慧的反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的法律。這部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的法律莊嚴面世，開啟了國家反腐敗立法大踏步向前的新征程，必將對于實現(xiàn)黨和國家長治久安、維護人民福祉發(fā)揮極其重要的作用。

二、《監(jiān)察法》重點內容解讀
《監(jiān)察法》共分為9章，包括總則、監(jiān)察機關及其職責、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責任和附則，共69條。
由于時間關系，我就相關重點內容給大家做以簡要解讀：
（一）關于監(jiān)察機關
3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，確立國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關。標志著我國朝著建立集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察_邁出重要一步。那么，為何要成立監(jiān)察委，監(jiān)察法對監(jiān)察委的性質、機構組成、職能職責是怎樣規(guī)定的？我們一起來探討一下。
1. 為啥要成立監(jiān)察委。
我們通過監(jiān)察委成立以前的三個案例，來分析要為何要實施監(jiān)察_改革，成立監(jiān)察委。
一是建立黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構。
黨的十八大之前，各級紀委的職能長期定位于辦大案要案。以中央紀委對中管干部開除黨籍的通報為例，其主要是以違法事實為主，如貪污、受賄、行賄等觸犯刑律的內容，這和之后的司法機關偵查工作很容易造成重疊。黨的十八大以來特別是新修訂的紀律處分條例出臺后，各級紀委通報的內容聚焦違紀而非違法事實，執(zhí)紀審查時間也明顯縮短，一定程度上厘清了紀檢監(jiān)察機關與司法機關的職能定位。但在對貪腐分子的立案調查方面，依然存在一定程度的職能交叉。監(jiān)察_改革前，有這么一個案例。
【案 例】 2016年9月13日，內蒙古自治區(qū)人民檢察院決定，依法對巴彥淖爾市委書記何永林、烏蘭察布市委書記王學豐以涉嫌職務犯罪立案偵查，并依法采取強制措施。同一日兩名市委書記被立案偵查，在當?shù)匾鹫饎印?br>有人或許要問，為什么這兩名市委書記是被檢察院直接立案偵查而非首先接受紀委的調查？原因并不復雜。在現(xiàn)行法律規(guī)定中，檢察院中的反貪機關，其職權主要就是辦理對國家機關工作人員的貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪進行立案偵查等工作。檢察機關獲得國家機關工作人員職務犯罪的線索后，可以直接立案偵查，并不必須經過紀檢監(jiān)察機關。
但是，我們也會發(fā)現(xiàn)其中的一些問題，比如，檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，其主要職責是追究刑事責任，提起公訴和實施法律監(jiān)督，但目前卻自偵自查、自捕自訴，存在“既當裁判員，又當運動員”之嫌。我們以前在辦案中，也曾出現(xiàn)過這樣的情況，紀檢機關在紀律審查階段，對一些貪腐分子進行組織調查后，掌握了大量的違法證據(jù)，但案件移送檢察機關后當事人卻突然翻案、矢口否認，檢察機關又重新偵查一遍，既浪費人力物力，又降低了反腐機構的權威性。
正因如此，要把紀檢監(jiān)察的領導權牢牢掌握在黨的手里，整合分散的反腐敗工作力量，實行黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，對黨中央或地方黨委全面負責，把黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導具體地體現(xiàn)出來，拓展已經取得的實踐和制度成果，用紀律和法律筑牢反腐“鐵網(wǎng)”，使已經形成的反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢鞏固發(fā)展。
二是創(chuàng)新組織和制度，理順現(xiàn)行反腐敗_不協(xié)調之處。
【案 例】陜西省扶風縣林業(yè)站原副站長李新奇因非法經營罪于2013年11月被羈押，2014年8月被法院以無業(yè)人員身份判處有期徒刑5年6個月。由于李新奇隱瞞真實身份，司法機關也未能告知縣林業(yè)站，導致其服刑期間仍違規(guī)領取工資78826元。
根據(jù)紀律處分條例規(guī)定，這樣的黨員肯定應該開除黨籍。實際上，目前因違法犯罪入刑而卻未被開除黨籍的黨員，現(xiàn)實中并非孤例。這些人中，不少是由司法機關立案偵查、起訴、判決入獄，既沒有事先經過紀檢機關調查，事后有關部門也未及時將黨員違法情況與紀檢機關溝通，導致“黨員干部帶著黨籍蹲監(jiān)獄”的不正�，F(xiàn)象。
因此，試點《方案》提出要“實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量”，就是要通過創(chuàng)新，對目前反腐敗_機制中一些不協(xié)調的地方進行改革。監(jiān)察委員會成立后，如果一名黨員被反映存在違紀問題線索，首先應由紀檢監(jiān)察機關對其進行審查，根據(jù)違紀情節(jié)對其作出相應黨政紀處分；如涉嫌違法犯罪，將其違法證據(jù)移交司法機關，由檢察院負責提起公訴、實施法律監(jiān)督；如因觸犯刑律被司法機關直接逮捕的，在提起公訴前，司法機關應先告知紀檢機關，待紀檢機關對其作出相應黨紀處分后再對其判刑。
三是實現(xiàn)對行使公權力公職人員的監(jiān)督全覆蓋。 ……（未完，全文共13633字，當前僅顯示3243字，請閱讀下面提示信息。收藏《學習《中華人民共和國監(jiān)察法》黨課提綱2》）