“強(qiáng)力推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社助推抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興”專題交流發(fā)言材料

“強(qiáng)力推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社助推抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興”專題交流發(fā)言材料

同志們：
“黨課開講啦”活動是中組部、省委組織部部署和安排開展的，目的是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員經(jīng)常性教育，不斷豐富黨員教育內(nèi)容體系，增強(qiáng)黨員教育的針對性和有效性。今年7月6日，市委**書記帶頭為全市黨員講了黨課，為全市各級黨委（黨組）書記、基層黨組織書記作出了表率和示范。根據(jù)開展“黨課開講啦”活動要“聚焦脫貧攻堅主戰(zhàn)場”的要求，我重點(diǎn)圍繞黨支部領(lǐng)辦村集體合作社工作，以“強(qiáng)力推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社助推抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興”為主題，與大家一起進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。
推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社，是市委、市政府深入貫徹落實(shí)中央、省委有關(guān)精神，結(jié)合*市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作實(shí)際，在全市上下部署開展的一項重點(diǎn)工作，意義十分重大、影響十分深遠(yuǎn)。
**年5月，習(xí)近平總書記在**考察時指出：“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開”、“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，把合作社進(jìn)一步辦好”。**年9月，習(xí)近平總書記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”、“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營_新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”。新修訂的中國共產(chǎn)黨《農(nóng)村工作條例》和《農(nóng)村基層組織工作條例》，均對村黨組織領(lǐng)辦合作社作出了具體規(guī)定（比如：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局”、“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”等等），旗幟鮮明地指出，黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)因地制宜推動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。
省委書記高度重視，把以合作社為主要力量的組織方式作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”中的重要一環(huán)，多次進(jìn)行安排。去年5月5日，**書記在全省解決“兩不愁三保障”突出問題電視電話會議上強(qiáng)調(diào)：“要大力推廣‘龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶’組織方式，堅定不移縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命�！边@是省委、省政府在總結(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命取得初步成效的基礎(chǔ)上
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況進(jìn)行了通報。當(dāng)前和今后一段時間，市、縣兩級合作社專班的主要任務(wù)，就是暗訪和督查，堅持定期不定期隨機(jī)暗訪調(diào)研，隨時掌握工作進(jìn)展，幫助基層總結(jié)提煉工作亮點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)解決存在問題。各級督查考核部門要將此項工作作為督查考核的重要內(nèi)容，督查考核結(jié)果要進(jìn)行排名，取得成績和存在問題都要拿出來比一比、曬一曬。追責(zé)問責(zé)方面，從本月起，凡在督查和考核中發(fā)現(xiàn)問題的一律進(jìn)行通報，對履行責(zé)任不到位、長期打不開局面的一律嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)推動工作落地落實(shí)。
下一步，在各村都建立起黨支部領(lǐng)辦的合作社后，要充分運(yùn)用“象限管理”思維和方法來精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)推進(jìn)。象限，是法國哲學(xué)家、數(shù)學(xué)家笛卡爾提出的數(shù)學(xué)概念，是平面直角坐標(biāo)系（又稱笛卡爾坐標(biāo)系）中的橫軸和縱軸所劃分的四個區(qū)域，即以原點(diǎn)為中心，橫軸和縱軸為分界線，每一個區(qū)域叫做一個象限。象限思維運(yùn)用于工作實(shí)踐中，具有精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)管理的效果。運(yùn)用“象限管理”思維和方法精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)管理黨支部領(lǐng)辦村集體合作社，就是要圍繞“黨支部、合作社”這兩個關(guān)鍵要素，以黨支部為橫軸、合作社為縱軸，劃分出四個“象限”，建立四類管理臺賬，實(shí)行動態(tài)管理。其中：黨支部強(qiáng)、合作社強(qiáng)的納入第一象限管理；黨支部強(qiáng)、合作社弱的納入第二象限管理；黨支部弱、合作社強(qiáng)的納入第三象限管理；黨支部弱、合作社弱的納入第四象限管理。同時，針對不同類型、不同象限的合作社，要分類制定落實(shí)有針對性的推進(jìn)政策及措施，扎實(shí)有效推進(jìn)，強(qiáng)力推動黨支部領(lǐng)辦村集體合作社高質(zhì)量發(fā)展。
下面，我圍繞農(nóng)村合作社發(fā)展的理論、政策與經(jīng)驗，為什么要推行黨支部領(lǐng)辦村集體合作社，黨支部如何領(lǐng)辦村集體合作社，黨支部領(lǐng)辦村集體合作社需要注意把握的問題等四個方面，談一些初步的思考和看法，和大家交流。
第一方面，農(nóng)村合作社發(fā)展的理論、政策與經(jīng)驗。
第一，農(nóng)村合作社發(fā)展的理論依據(jù)。
一是馬克思主義農(nóng)村合作社理論。馬克思主義農(nóng)村合作社理論是馬克思、恩格斯在探討俄國、中國、印度等國家農(nóng)村小農(nóng)如何向社會主義過渡中提出來的，認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營手段落后，抗自然和市場風(fēng)險能力弱，通常維持簡單的生產(chǎn)，難以進(jìn)行積累，是一種落后的生產(chǎn)方式；農(nóng)民需要大規(guī)模組織起來合作勞動，用合作社并輔以示范和幫助，是小農(nóng)可以接受的改造方式，合作社則是引導(dǎo)農(nóng)民走向社會主義發(fā)展的好形式；合作社要維護(hù)農(nóng)民的利益，但不能以暴力去剝奪小農(nóng)，要通過示范提供幫助；要堅持政府扶持，循序漸進(jìn)，在合作化過程中實(shí)現(xiàn)從個體耕作到集體耕作的自愿過渡；堅持以按勞分配為主，但在特殊發(fā)展階段也可以存在股金分紅的形式，但要加以限制。
二是羅虛代爾合作社理論。1844年，在英國北部的一個小鎮(zhèn)——羅虛代爾，28個紡織工人成立了一個日用品消費(fèi)合作社，取名羅虛代爾公平先鋒社，以供應(yīng)社員的生活日用品，減輕商業(yè)中間盤剝，改善社員的家庭生活境況為目的，并建立較為規(guī)范的原則。1895年國際合作社聯(lián)盟在倫敦成立，采用了羅虛代爾原則，之后在1995年經(jīng)修改后重新確立了七條原則（即：會員資格自愿開放、成員民主管理、成員經(jīng)濟(jì)參與、獨(dú)立性與自主性、培訓(xùn)教育與信息、合作社間的合作、關(guān)注社會）。
三是產(chǎn)權(quán)理論與交易費(fèi)用理論。馬克思主義產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，其中所有權(quán)是其他權(quán)力的基礎(chǔ)。現(xiàn)代西方產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，明確產(chǎn)權(quán)，可以調(diào)動產(chǎn)權(quán)主體的積極性，降低交易費(fèi)用，從而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。以科斯為代表的交易費(fèi)用理論認(rèn)為，交易費(fèi)用是指企業(yè)用于尋找交易對象、訂立合同、執(zhí)行交易、洽談交易、監(jiān)督交易等方面的費(fèi)用與支出，主要由搜索成本、談判成本、簽約成本與監(jiān)督成本構(gòu)成。產(chǎn)權(quán)理論與交易費(fèi)用理論所要研究的就是界定和調(diào)整產(chǎn)權(quán)規(guī)則、降低交易費(fèi)用，節(jié)約成本，從而實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提高。個體農(nóng)戶在市場上進(jìn)行交易時，就會產(chǎn)生大量的交易費(fèi)用，當(dāng)外部市場交易費(fèi)用太高，就必然存在一種組織將交易費(fèi)用內(nèi)部化來減少交易費(fèi)用。合作社將個體農(nóng)戶組織在一起，再通過合作社與市場進(jìn)行交易，是市場機(jī)制的一種創(chuàng)新，有效降低了交易費(fèi)用。農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立和運(yùn)行過程中，會有成員出資、公積金、國家財政補(bǔ)助資金以及合法取得的其他資產(chǎn)等形成的財產(chǎn)，對于這些產(chǎn)權(quán)的合理界定和劃分，是農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行的前提條件。合作社的資產(chǎn)所有權(quán)、控制決策權(quán)和受益權(quán)是否被農(nóng)民社員所擁有，是合作社未來走向健康與否的試金石。
第二，農(nóng)村合作社發(fā)展的政策依據(jù)。
黨的十八大以來，我國已初步構(gòu)建了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一系列政策與制度。黨的十八大明確提出，要壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
**年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部會同發(fā)改、財政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀監(jiān)、供銷等部門建立全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，并聯(lián)合印發(fā)《國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》。
**年，農(nóng)業(yè)部會同發(fā)改、財政等9部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔**〕7號），明確了促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施；農(nóng)業(yè)部會同銀監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的指導(dǎo)意見》，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融支持。
**年，財政部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見》（財發(fā)〔**〕12號），進(jìn)一步加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。
**年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》，提出健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策。
**年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，從財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險支持、市場營銷、人才培養(yǎng)等6個方面，進(jìn)一步構(gòu)建了支持農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策。**年10月，黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。**年12月，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂通過并自**年7月1日起施行，對合作社業(yè)務(wù)范圍、入股資產(chǎn)、組建聯(lián)合社、撤銷等作出新的規(guī)定。
**年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動為期2年的合作社整縣提升活動，著眼于發(fā)展壯大單體合作社、培育發(fā)展聯(lián)合社、提升縣域扶持能力。
2019年7月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算時接受國家財政直接補(bǔ)助形成的財產(chǎn)處置暫行辦法》，對農(nóng)業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算行為進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步健全現(xiàn)代農(nóng)民合作社資產(chǎn)管理制度。2019年年7月，市場監(jiān)管總局對《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見，對合作社的名稱、住所、成員出資總額、業(yè)務(wù)范圍及法定代表人姓名等登記事項、業(yè)務(wù)范圍等作出了調(diào)整和新的規(guī)定。
2020年中央1號文件指出，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
總之，我國已初步構(gòu)建了以農(nóng)民專業(yè)合作社法為核心、地方性法規(guī)為支撐、規(guī)章制度為配套的合作社法律規(guī)范體系。
第三，農(nóng)村合作社發(fā)展的經(jīng)驗借鑒。
一是國外農(nóng)村合作社發(fā)展的經(jīng)驗和啟示。合作社在世界上的發(fā)展已經(jīng)有170多年的歷史，從世界各國合作社的發(fā)展來看，國外合作社主要有日本“農(nóng)協(xié)”模式、美國模式、西歐模式等三種模式，他們組建合作社的基本特征有5個方面：組織模式由本國具體國情所決定，主要有政府組建的“自上而下”的模式和由農(nóng)民自發(fā)組建的“由下而上”模式；完善的組織體系是保證組織運(yùn)行效率的重要因素；經(jīng)營內(nèi)容大部分以銷售、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主；完善的法律體系是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的前提；政府的支持和推動是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的保障。
二是國內(nèi)部分地區(qū)農(nóng)村合作社發(fā)展的經(jīng)驗和啟示。從全國各地的合作社發(fā)展來看，合作社的發(fā)展隨著各省的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民素質(zhì)、文化、市場環(huán)境等方面的不同而各有特色，在發(fā)展路徑、發(fā)展階段、發(fā)展動力等方面不盡相同。綜合來看有以下幾方面的共同特性：合作的發(fā)展過程中，除了江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶自發(fā)組織合作社的意愿比較強(qiáng)烈外，大部分地區(qū)農(nóng)戶自發(fā)組 ……（未完，全文共24237字，當(dāng)前僅顯示4359字，請閱讀下面提示信息。收藏《“強(qiáng)力推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦村集體合作社助推抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興”專題交流發(fā)言材料》）