關(guān)于區(qū)貫徹實施安全生產(chǎn)“一法兩條例”情況的執(zhí)法檢查報告

目錄/提綱：……
一、執(zhí)法檢查工作開展情況
一是注重提高站位與提升能力相結(jié)合
二是注重務(wù)實高效與序時推進相結(jié)合
三是注重全面推進與突出重點相結(jié)合
二、“一法兩條例”貫徹執(zhí)行情況
1、責任體系不斷完善
2、保障機制更趨健全
3、執(zhí)法能效穩(wěn)步提升
4、環(huán)境基礎(chǔ)逐年優(yōu)化
三、存在的主要問題
1、安全風險點多線長面廣
2、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)有待夯實
一是事故總體數(shù)量偏高
二是基層監(jiān)管能力不強
三是信息化水平不高
3、安全監(jiān)管機制有待完善
一是駐區(qū)單位監(jiān)管難
二是行業(yè)監(jiān)管手段少
三是委托執(zhí)法力度弱
4、企業(yè)主體責任有待強化
一是部分企業(yè)主體責任懸空
二是安全生產(chǎn)投入不足
三是安全生產(chǎn)培訓(xùn)不足
四、幾點建議
1、聚焦責任落實，進一步提升依法治理水平
一是強化“一法”與“兩條例”的有機銜接
二是深入貫徹安全發(fā)展理念
三是堅持依法行政依法治理
2、突出能力建設(shè)，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
一是全面提升基層監(jiān)管能力
二是全面提升監(jiān)管隊伍素質(zhì)
三是全面提升應(yīng)急保障水平
3、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善安全監(jiān)管機制
一是強化高位協(xié)調(diào)
二是強化部門聯(lián)動
三是創(chuàng)新監(jiān)管方式
4、深化源頭治理，進一步落實企業(yè)主體責任
一是嚴格企業(yè)安全準入
二是壓實企業(yè)主體責任
三是嚴格安保人員準入
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關(guān)于**區(qū)貫徹實施安全生產(chǎn)“一法兩條例”情況的執(zhí)法檢查報告

**區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組

根據(jù)省、市人大常委會統(tǒng)一部署，結(jié)合**區(qū)人大常委會2020年監(jiān)督工作安排，從6月下旬至7月底，區(qū)人大常委會成立執(zhí)法檢查組，對**區(qū)貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《**省安全生產(chǎn)條例》《**市安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱“一法兩條例”）的情況進行檢查�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、執(zhí)法檢查工作開展情況
此次安全生產(chǎn)“一法兩條例”執(zhí)法檢查，是省、市、區(qū)三級人大聯(lián)動開展的一次重要“法律巡視”，主要是檢查我區(qū)安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹落實情況，重點圍繞屬地監(jiān)管責任、部門監(jiān)管責任、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任的落實等情況開展檢查。區(qū)人大常委會對這次執(zhí)法檢查高度重視，成立了以李國忠副主任為組長的執(zhí)法檢查組。為切實強化執(zhí)法檢查的實效性，執(zhí)法檢查組多措并舉，注重“三結(jié)合”。
一是注重提高站位與提升能力相結(jié)合。檢查組開展工作前，認真系統(tǒng)學(xué)習了習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，同時，通過參加市人大社會委組織的再動員再部署培訓(xùn)會、邀請有關(guān)專家作專題輔導(dǎo)等，進一步深刻領(lǐng)會習總書記重要論述的精神實質(zhì)，進一步明晰“一法兩條例”實施以來
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2. 保障機制更趨健全。以“一法兩條例”的有效實施為根本遵循，建立健全落實舉措和保障機制。將安全生產(chǎn)工作納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核體系，以提升考核分值為推手，剛性傳遞安全生產(chǎn)責任；以提醒談話、建議函、簡報曝光、正式約談、追責問責為主要路徑，探索完善安全生產(chǎn)督促協(xié)調(diào)機制；以在全省率先制定安全生產(chǎn)責任追究工作規(guī)程為支撐，明確監(jiān)管權(quán)責，規(guī)范追責流程，發(fā)揮震懾作用；以機構(gòu)改革為契機，推動基層安監(jiān)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，理順機構(gòu)和人員設(shè)置，全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量得到全面加強。
3. 執(zhí)法能效穩(wěn)步提升。一方面，堅持依法規(guī)范執(zhí)法，采取委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法、重案執(zhí)法等模式，前移關(guān)口，形成倒逼機制，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任；通過明察暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查等形式，開展“打非治違”等專項行動，攻堅大案要案，保持嚴查嚴管高壓態(tài)勢。另一方面，堅持預(yù)防為主，構(gòu)建安全風險分級_和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，對行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域?qū)嵤╉椖炕�、菜單化專項治理，實現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域整治有牽頭、目標任務(wù)有清單、問題整改有銷號，織牢織密風險隱患防護網(wǎng)。僅今年以來，已累計排查整治隱患4.1萬條，有效降低了安全生產(chǎn)風險。
4. 環(huán)境基礎(chǔ)逐年優(yōu)化。深入開展“一法兩條例”宣傳培訓(xùn)，全區(qū)安全生產(chǎn)法治化環(huán)境初步形成。不斷加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和保障能力建設(shè)，以創(chuàng)建國j-a全發(fā)展示范城市為契機，全面優(yōu)化提升安全發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)。以力量和能力建設(shè)為重點，實施應(yīng)急救援裝備和隊伍建設(shè)三年行動計劃，強化應(yīng)急救援訓(xùn)練演練和應(yīng)急值守。深化科技引領(lǐng)，推動智慧化、網(wǎng)格化安全監(jiān)管體系建設(shè)和“181”平臺風險普查，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。近年來，全區(qū)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)保持“雙下降”，未發(fā)生較大及以上事故，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的安全保障。
三、存在的主要問題
雖然區(qū)政府在貫徹實施“一法兩條例”方面做了大量工作，取得了一定成效，但一些源頭性、基礎(chǔ)性問題仍未根本解決，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜。
1. 安全風險點多線長面廣。全區(qū)外來人口約80萬，各類市場主體近27萬家，危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位218家，液化氣儲、供、用戶數(shù)量龐大；轄區(qū)內(nèi)有**機場、**南站兩大樞紐，公路網(wǎng)總里程近3000公里，人、車、路、流量等交通要素持續(xù)快速增長；各類建筑工地、地下管線、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、老舊居民小區(qū)、旅游景區(qū)、人員密集場所眾多，防范化解重大安全風險的任務(wù)重、壓力大。
2. 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)有待夯實。一是事故總體數(shù)量偏高。雖然連續(xù)3年保持事故“雙下降”，但由于經(jīng)濟體量大、生產(chǎn)活躍度高，事故總量仍相對偏高，主要集中在工程建設(shè)、道路交通等領(lǐng)域。二是基層監(jiān)管能力不強。基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，專業(yè)培訓(xùn)不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)與執(zhí)法工作要求不匹配，特別是企業(yè)一線現(xiàn)場執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)能力偏弱，執(zhí)法辦案精準度較低。三是信息化水平不高。運用信息化、智能化手段排查整治隱患的成效不夠明顯，“181”平臺風險普查小型場所錄入率較低。
3. 安全監(jiān)管機制有待完善。一是駐區(qū)單位監(jiān)管難。區(qū)內(nèi)有26所高校、14支團級以上部隊，以及多家大型央企、國企，在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中存在協(xié)調(diào)級別高、層級多、周期長等問題。二是行業(yè)監(jiān)管手段少。行業(yè)部門安全監(jiān)管手段較為單一，特別是工信、商務(wù)等重點部門，缺乏剛性執(zhí)法手段，存在有責無權(quán)的現(xiàn)象。三是委托執(zhí)法力度弱。部分街道、園區(qū)委托執(zhí)法“失之于寬、失之于軟”，以督促整改代替處罰的現(xiàn)象仍不同程度存在，不能始終保持嚴查重處的高壓態(tài)勢。
4. 企業(yè)主體責任有待強化。一是部分企業(yè)主體責任懸空。重生產(chǎn)輕安全、重效益輕安全問題還未根本性解決，“沒人管、不會管、不敢管”問題較為突出，特別是小微企業(yè)風險辨識、隱患排查能力嚴重缺乏。二是安全生產(chǎn)投入不足。有的企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)階段就存在安全缺陷，導(dǎo)致安全設(shè)施不完善、裝備水平不高、生產(chǎn)條件較差、安全隱患較多。三是安全生產(chǎn)培訓(xùn)不足。一些企業(yè)安全培訓(xùn)較少或流于形式，“兩張皮”現(xiàn)象凸顯，導(dǎo)致違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等現(xiàn)象突出。
四、幾點建議
1. 聚焦責任落實，進一步提升依法治理水平。一是強化“一法”與“兩條例”的有機銜接。進一步理順三部法律法規(guī)間的關(guān)系，明確各法律主體所承擔的各類法定責任，完善安全生產(chǎn)責任體系和政策措施，持續(xù)開展法律法規(guī)宣傳教育 ……（未完，全文共4531字，當前僅顯示2288字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于區(qū)貫徹實施安全生產(chǎn)“一法兩條例”情況的執(zhí)法檢查報告》）