縣市場監(jiān)管局在市人代會上的發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一是改革應結合縣級政府權力清單和責任清單“兩單融合”工作共同推進
二是構建全市統(tǒng)一、權威、高效，層次分明的市場監(jiān)管執(zhí)法_
三是優(yōu)化配置編制資源
一是要明確市場監(jiān)督管理局為行政執(zhí)法單位屬性
二是要明確編制數量
四是明確執(zhí)法人員的身份
五是強化綜合執(zhí)法保障
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縣市場監(jiān)管局在市人代會上的發(fā)言材料

*縣市場監(jiān)管局于2019年2月16日掛牌成立，為縣政府組成部門，整合了原工商管理、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理職責和縣發(fā)改局價格監(jiān)督檢查職責、縣教育局專利管理知識產權保護職責及鹽業(yè)監(jiān)管職責。全系統(tǒng)現有職工202人，其中科級干部74人。三定方案核定縣局機關內設機構16個，編制41名（其中：行政編制34名，機關工勤編制7名，局長1名、副局長2名）。2019年3月31日，*縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所掛牌。目前，*縣局機關實有工作人員54人，配備班子成員7名 （其中：局長1
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全縣市場監(jiān)管責任體系明晰、運轉高效規(guī)范、隊伍心齊勁足，呈現出了機構改革平穩(wěn)有序、監(jiān)管服務推進有力的良好局面。目前，縣鄉(xiāng)機構改革還沒有完全到位，仍然還存在諸多突出問題和困難。如何做到人心融合、職能融聚、素質融升，充分釋放改革紅利，為促進經濟社會高質量發(fā)展提供有力保障。為此，我建議：
一是改革應結合縣級政府權力清單和責任清單“兩單融合”工作共同推進。按照現行法律法規(guī)、規(guī)章要求，對縣上劃轉市場監(jiān)管機構職能職責進行研究和指導，突出市場監(jiān)管部門的主責主業(yè)，厘清市場監(jiān)管機構與各行業(yè)主管部門的職責，防止市場監(jiān)管部門職能職責泛化，避免市場監(jiān)管機構承擔不可承受之重。
二是構建全市統(tǒng)一、權威、高效，層次分明的市場監(jiān)管執(zhí)法_。可按經濟發(fā)展情況，綜合人口、面積、交通等因素，設置區(qū)域性縣級市場監(jiān)管局派出機構，隸屬縣市場監(jiān)管局領導和管理，統(tǒng)一行使區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管執(zhí)法工作。設立派出機構符合《中辦、國辦印發(fā)關于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導意見>的通知》（中辦發(fā)〔**〕62號）文件“構建簡約高效基層管理_”的精神原則，也符合我國現行市場監(jiān)管法律制度，縣級以上管理部門為執(zhí)法主體的要求。
三是優(yōu)化配置編制資源。一是要明確市場監(jiān)督管理局為行政執(zhí)法單位屬性。按行政執(zhí)法單位配置人員編制、車輛編制、落實執(zhí)法經費保障等規(guī)定，而不是干的執(zhí)法單位的活，卻按管理單位配置相關資源。比如，行政單位是公務用車，沒有執(zhí)法車的編制，但下一步“局隊合一”后，需要執(zhí)法車，這個矛盾無法解決。在經費預算中，行政執(zhí)法單位經費和行政管理單位經費預算是完全不同的。按行政管理單位預算是根本不能保障執(zhí)法工作開展的。二是要明確編制數量。可參照**年設立食品藥品監(jiān)管所時提出的，執(zhí)法人員編制按轄區(qū)總人口的萬分之三設置的模式，在增加了工商、質監(jiān)、物價、專利等執(zhí)法業(yè)務后，按轄區(qū)人口數量，合理設置一個編制比例。這樣便于基層操作，使執(zhí)法力量得到保障。根據測算，這個比例在萬分之八到十比較合適。
四是明確執(zhí)法人員的身份。按照當前機構改革要求來看，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊為事業(yè)單位，對于行政執(zhí)法工作來說，人員身份不匹配，建議在制定“三定方案”時，將市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊明確為參公管理事 ……（未完，全文共1856字，當前僅顯示1180字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣市場監(jiān)管局在市人代會上的發(fā)言材料》）