區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治行動_風險評估報告

目錄/提綱：……
一、整治行動概況
二、可能存在的風險及評價
（一）整治行動引發(fā)的_風險成因分析
（二）整治行動_風險內容及其評價
（三）整治行動_風險的綜合評價
三、已經(jīng)和正在采取的風險防范措施
（一）爭取群眾的支持和認可
（二）同步落實社會保障措施
（三）減少整治行動期間的擾民
（四）保障整治行動全過程治安安全
四、下步風險防范方案
（一）繼續(xù)加強整治行動的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍
（二）創(chuàng)新思路，科學整治，以人為本，促進和諧
（三）加強風險預警，做好整治行動過程的維穩(wěn)工作
（四）做好應急預案，預防突發(fā)事件
……
**區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治行動_風險評估報告

近幾年，我區(qū)隨著規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，在帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶來了日益嚴重的環(huán)境污染問題。歷史上由于養(yǎng)殖畜禽門檻較低，在行業(yè)發(fā)展過程中逐漸涌現(xiàn)出大量以畜禽魚立體基塘養(yǎng)殖畜模式為主的畜禽養(yǎng)殖散戶。由于對畜禽養(yǎng)殖業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、養(yǎng)殖戶環(huán)境保護意識較低、污染處理設施和配套管理跟不上等原因，轄區(qū)內畜禽養(yǎng)殖行業(yè)幾乎處于一種無序化發(fā)展狀態(tài)。高濃度的畜禽養(yǎng)殖污水排入河涌中，造成水質不斷惡化，對周邊農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來極大影響，甚至直接威脅人民群眾飲用水安全。畜禽糞便經(jīng)過發(fā)酵后會產(chǎn)生大量的氨氮、硫化氫、糞臭素、甲烷等有害氣體，不但破壞生態(tài)環(huán)境，而且直接影響人類健康，老百姓苦不堪言，過往行人怨聲載道，養(yǎng)殖戶自己也深受其害。
為改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，保障人民群眾身體健康，促進我區(qū)禽畜養(yǎng)殖業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，區(qū)人民政府依據(jù)國家《環(huán)境保護法》、《畜牧法》、《動物防疫法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定制定了《**市**區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局方案》，并成立以區(qū)主要領導任組長，分管領導任副組長，區(qū)府辦公室、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、國土資源、城市管理、畜牧等職能部門負責人為成員的領導小組
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_風險成因分析
整治行動有可能對人民群眾的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成影響，受影響的主要利益_有幾類：1、包括有畜禽養(yǎng)殖戶及其家庭成員；2、以魚塘發(fā)包收入為主的村集體及村民；3、銷售養(yǎng)殖飼料店鋪和畜牧獸醫(yī)等。這些影響可能是多方面的：1、失去經(jīng)濟收入的來源；2、失去原有的養(yǎng)殖、生產(chǎn)或經(jīng)營模式；3、重新適應新的養(yǎng)殖生產(chǎn)模式或新的就業(yè)崗位；4、因村集體年收入下降導致村民年終分紅減少產(chǎn)生的失落感、剝奪感。另外，不同時間節(jié)點之間、不同養(yǎng)殖區(qū)域之間、不同土地性質之間實施的政策、處理的方式、獎勵不同，有可能導致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等，這都可能會引發(fā)_風險，具體原因分析如下：
1、整治行動的強制性
《**市**區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局方案》由政府發(fā)布公告、組織與實施，意在改善轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，保障人民群眾身體健康，促進轄區(qū)禽畜養(yǎng)殖業(yè)健康、有序可持續(xù)發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖污染整治行動是一項具有強制性的政府行為，從長遠看是一項利民之舉，在短期內會對坐落在禁止畜禽養(yǎng)殖區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)的現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場進行強制關停、拆除養(yǎng)殖欄舍，對違反上述規(guī)定養(yǎng)殖的畜禽養(yǎng)殖場（戶）將產(chǎn)生的負面作用也是不容忽視的。
2、整治行動不作經(jīng)濟補償
畜禽養(yǎng)殖污染整治行動是以《環(huán)境保護法》、《畜牧法》、《動物防疫法》和《基本農(nóng)田保護法》等法律法規(guī)為依據(jù)，針對轄區(qū)內違反相關法律法規(guī)的畜禽養(yǎng)殖場開展專項整治的行動。從法律的角度，本整治行動是依法處理違規(guī)養(yǎng)殖，所以基本不涉及補償項目。本整治行動將對違反法律法規(guī)養(yǎng)殖的畜禽養(yǎng)殖場（戶）造成一定的影響及損失，損失部分且需要各畜禽養(yǎng)殖場（戶）自行承擔，所以較難得到整治各畜禽養(yǎng)殖場（戶）的一致同意，容易引發(fā)_風險。
3、整治行動后的社會保障力度問題
因違反法律法規(guī)養(yǎng)殖而受整治行動影響的畜禽養(yǎng)殖場（戶）_其原有的基本生活、經(jīng)濟收入等生存性的需要將有所改變。各級人民政府及基層組織，理應處理好因整治行動導致的失業(yè)人口數(shù)量增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入減少，農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級等問題，指導涉及整治的養(yǎng)殖戶進行經(jīng)濟轉型升級、提高養(yǎng)殖技術指導和就業(yè)培訓等措施，保障群眾基本生活和經(jīng)濟收入得到保障，處理不好這些問題，均有可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。
4、整治行動帶來的經(jīng)濟糾紛
由于部分村集體法律意識淡薄，許多承包合同在發(fā)包的土地上關于種養(yǎng)問題表述模糊，容易誤解。當各畜禽養(yǎng)殖場（戶）發(fā)現(xiàn)自己承包的土地在禁養(yǎng)區(qū)或在基本農(nóng)田范圍內，自己的養(yǎng)殖場將被禁養(yǎng)或清拆時，其原有的資產(chǎn)資源將遭受破壞，收入來源減少。在家庭財產(chǎn)蒙受巨大損失的情況下，各畜禽養(yǎng)殖場（戶）有可能會以未盡到告知責任為前提將經(jīng)濟損失轉嫁到村集體，從而引起經(jīng)濟糾紛。
5、不公平對待等其它原因
不同時間節(jié)點之間、不同養(yǎng)殖區(qū)域之間、不同土地性質之間實施的政策、處理的方式、獎勵不同，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府整治過程中可能存在政策規(guī)定不透明、工作人員宣傳解釋不到位、問題處理不及時等都有可能誘發(fā)_風險。
（二）整治行動_風險內容及其評價
在畜禽養(yǎng)殖污染整治過程中，_風險衍生于相關利益_對整治行動的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、拒絕停止養(yǎng)殖、拒絕清拆欄舍、暴力對抗甚至__等。因此，對整治行動所涉及的影響_的風險進行界定，應認真分析整治實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險。為便于評價表述準確，本報告把風險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)對整體相關利益_的民意調研結果，界定各類風險發(fā)生可能性的大小。
根據(jù)對畜禽養(yǎng)殖污染整治行動過程中易發(fā)生的社會風險的經(jīng)驗判斷，并結合行動的具體情形，整治行動可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：
1、整治行動合法性、合理性將受質疑的風險
風險內容：該整治行動的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證。
風險評價：整治行動合理性及合法性風險較小，但可能會受到質疑。
原因分析：
（1）本整治行動合法，程序正當、結果公開。
《**市**區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局方案》是依據(jù)《環(huán)境保 ……（未完，全文共8527字，當前僅顯示2329字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治行動_風險評估報告》）