區(qū)委書(shū)記在服務(wù)保障全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整座談會(huì)上的發(fā)言

目錄/提綱：……
一、關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的認(rèn)識(shí)
二、**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況和存在問(wèn)題
三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的幾點(diǎn)建議
四是在領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)設(shè)置方面：建議堅(jiān)持靈活高效、人盡其用和差異化設(shè)置原則
六是在鄉(xiāng)村組織架構(gòu)優(yōu)化方面，建議在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的同時(shí)，堅(jiān)持村組同步合并的原則
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區(qū)委書(shū)記在服務(wù)保障全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整座談會(huì)上的發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
下面我結(jié)合此次座談會(huì)主題，就優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制配備和領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置，服務(wù)保障全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)和感受。
一、關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的認(rèn)識(shí)
全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，是省委遵循歷史發(fā)展規(guī)律，提升基層治理能力的戰(zhàn)略考量，著眼于全面深化改革，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興對(duì)優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置、促進(jìn)生產(chǎn)要素整合的現(xiàn)實(shí)需要，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)資源集聚發(fā)展的趨勢(shì)，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村基層組織構(gòu)架，提升黨的基層組織組織力、號(hào)召力和引領(lǐng)發(fā)展能力，鞏固黨在基層執(zhí)政地位，夯實(shí)基層_基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和治蜀興川再上新臺(tái)階的重要決策部署。這既是推動(dòng)改革發(fā)展的迫切需要，更是提高基層治理能力的現(xiàn)實(shí)需要，作為縣區(qū)這個(gè)層面，我們擁護(hù)支持改革，將堅(jiān)決貫徹落實(shí)好省委省政府的決策部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制配備和領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置是行政區(qū)劃調(diào)整的組織保障和需同步推進(jìn)的重點(diǎn)工作，我們將提前思考、認(rèn)真謀劃。
二、**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況和存在問(wèn)題
**區(qū)為1993年建區(qū)，全區(qū)輻員面積1018平方公里，轄1個(gè)
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鎮(zhèn)撤并方面：建議堅(jiān)持“區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、發(fā)展相融、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、歷史沿革”原則，遵循人員流動(dòng)規(guī)律，選擇人口相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度相對(duì)較高，基本公共服務(wù)配套建設(shè)相對(duì)齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為撤并后政府所在地，有效發(fā)揮輻射帶動(dòng)功能。同時(shí)，為增強(qiáng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響力和被合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)群眾的歸屬感、獲得感，建議根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“區(qū)域副中心鎮(zhèn)+特色小鎮(zhèn)+特色街區(qū)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立體系，即重點(diǎn)規(guī)劃整合2-3個(gè)人口規(guī)模在5萬(wàn)人以上、GDP總量均占區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量10%以上的區(qū)域副中心鎮(zhèn)，對(duì)照省上確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)；按照宜工則工、宜商則商、宜旅則旅、宜農(nóng)則農(nóng)等思路，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)集聚等情況，集中人員和資源力量將合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為各類特色小鎮(zhèn)，如**區(qū)正計(jì)劃打造****小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、蠶桑小鎮(zhèn)、鮮花小鎮(zhèn)等；注重將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)成為綜合性特色商業(yè)街區(qū)，培育成鎮(zhèn)域副中心，并在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，方便群眾就近辦事，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)撤并但為民辦事服務(wù)不減少。
三是在編制劃分和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面：在編制劃分上，建議堅(jiān)持“壓縮市級(jí)，維持縣級(jí)、充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)”的原則，適當(dāng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加編制（含行政、事業(yè)編制），有效承接下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，達(dá)到強(qiáng)化基層社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的目的。如：我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)平均行政編制為15名，大大少于全省20.5名的平均水平；同時(shí)建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制在全省范圍內(nèi)重新分配，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積、經(jīng)濟(jì)總量三個(gè)基本指標(biāo)，進(jìn)行平均測(cè)算分配，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，編制保障處于同一水平。以**區(qū)為例，以現(xiàn)有的編制總數(shù)為基礎(chǔ)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積、經(jīng)濟(jì)總量三個(gè)三分之一的編制分配方案進(jìn)行測(cè)算，轄區(qū)每萬(wàn)人分?jǐn)傂姓幹?.884個(gè)、事業(yè)編制2.182個(gè)，每平方公里分?jǐn)傂姓幹?.128個(gè)、事業(yè)編制0.097個(gè)，每?jī)|元GDP分?jǐn)傂姓幹?.667個(gè)、事業(yè)編制0.504個(gè)，按此編制分配標(biāo)準(zhǔn)，如合并后的某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄面積為100平方公里、人口為5萬(wàn)人、GDP為10億元，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)分配行政編制為33個(gè)、事業(yè)編制26個(gè)，與**區(qū)現(xiàn)有的**鎮(zhèn)（面積88平方公里、人口4.2萬(wàn)人、GDP為9.2億元）核定編制行政24人、事業(yè)15人對(duì)比，總編制可增加20人（附**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制測(cè)算表）。需要特別報(bào)告的是，近幾年，我區(qū)每年均要接收安置20余名退役士官，多數(shù)均安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。5年來(lái)，共接收接收安置退役士官114名，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)的43%，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5人以上；而在這5年內(nèi)，我們根據(jù)編制空缺情況，僅對(duì)外公招鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為40名，事業(yè)人員17名，接收安置數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)外公招數(shù)量，極大影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建議今后接收安置的退役士官納入_內(nèi)管理，但不占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制限額，將多余的編制用于專業(yè)人才引進(jìn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，建議堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效統(tǒng)一、降低運(yùn)行成本、提升運(yùn)行效率、分類明確機(jī)構(gòu)規(guī)格原則，不能層層效仿上級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)管相互銜接的要求，對(duì)原有鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位進(jìn)行功能整合，將原來(lái)“三辦一所三中心”調(diào)整設(shè)置為“一辦四中心一執(zhí)法”，即設(shè)置黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、民生保障中心、社會(huì)治理中心、便民服務(wù)中心和綜合執(zhí)法大隊(duì)。同時(shí)，根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)和重心的不同，允許1－2個(gè)事業(yè)單位明確為副科級(jí)，充分利用機(jī)構(gòu)編制的激勵(lì)政策，按照能上能下的原則，通過(guò)2－3年綜合指標(biāo)考核，對(duì)完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)允許1個(gè)事業(yè)單位還可按正科級(jí)配備，以解決事業(yè)單位對(duì)重點(diǎn)工作的統(tǒng)籌能力，同時(shí)拓寬事業(yè)干部晉升、交流渠道，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。
四是在領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)設(shè)置方面：建議堅(jiān)持靈活高效、人盡其用和差異化設(shè)置原則。目前**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)按9名進(jìn)行核定，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小，分別設(shè)置為7名、9名、11名。從目前運(yùn)行的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、紀(jì)委書(shū)記崗位職責(zé)相對(duì)不飽和，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少、事多，大多數(shù)分管或參與了其他分工，領(lǐng)導(dǎo)力量沒(méi)有得到科學(xué)合理調(diào)配（如：黨務(wù)副書(shū)記，由于紀(jì)檢、組織工作分別有紀(jì)委書(shū)記和組織委員在抓，黨委副書(shū)記更多承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作，弱化了抓黨建的職責(zé)；組織委員作為黨委班子成員存在手 ……（未完，全文共4389字，當(dāng)前僅顯示2217字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)委書(shū)記在服務(wù)保障全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整座談會(huì)上的發(fā)言》）