消防救援機構(gòu)政府信息公開若干問題分析和探討

目錄/提綱：……
一、消防救援機構(gòu)政府信息公開的依據(jù)
二、消防救援機構(gòu)政府信息公開的類型和范圍
（一）主動公開，即行政機關(guān)依法將有關(guān)政府信息依職權(quán)按照規(guī)定形式和途徑向社會公開
（二）依申請公開，即除應(yīng)依法主動公開的政府信息外，依申請公開向相對人公開
（三）不予公開
三、消防救援機構(gòu)政府信息依申請公開的程序
四、當(dāng)前消防救援機構(gòu)政府信息公開面臨的形勢和問題
（一）消防救援機構(gòu)政府信息公開理念和相關(guān)法律素養(yǎng)不能適應(yīng)工作需要
（二）主動公開渠道單一，信息化資源利用不足
（三）依申請公開消防政府信息的辦理不規(guī)范
五、加強消防救援機構(gòu)政府信息公開的對策建議
（一）落實法律法規(guī)要求，建立并落實政府信息公開制度
（二）主動公開要堅持依法、全面、準(zhǔn)確、渠道順暢
（三）依申請公開要堅持科學(xué)應(yīng)對依法及時辦理
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消防救援機構(gòu)政府信息公開若干問題分析和探討

公開是依法行政的重要原則，其價值是實現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)，使行政行為接受法律和人民群眾的監(jiān)督，促進行政機關(guān)嚴(yán)格依法規(guī)范行政行為，最大限度維護公共利益和社會公眾合法權(quán)益。政府信息公開是行政公開的一個重要環(huán)節(jié)，近年來，隨著法治進程的不斷推進和社會法律意識的不斷提高，消防救援機構(gòu)受理公民或有關(guān)組織關(guān)于政府信息公開的申請逐年增多，由之引起行政訴訟信訪案件也隨之增加。**年以來，**市消防救援支隊接受申請政府信息公事項26件，應(yīng)訴以申請信息公開為由行政訴訟1件（因涉訴信息已依法主動公開，被法院依法駁回起訴）。
本文試就消防救援機構(gòu)政府信息公開基本范圍要求及當(dāng)前實務(wù)中出現(xiàn)的和應(yīng)注意的問題進行簡要分析闡述，并就進一步加強規(guī)范消防救援機構(gòu)政府信息公開工作，回應(yīng)人民群眾對于消防政府信息公開的需求，最大限度發(fā)揮服務(wù)社會的作用提出對策建議。
一、消防救援機構(gòu)政府信息公開的依據(jù)
政府信息是指行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。消防救援機構(gòu)作為具有消防行政管理職能的行政機關(guān)，依法承擔(dān)著監(jiān)督檢
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。對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，消防救援機構(gòu)應(yīng)主動公開的政府信息主要包括以下幾項：
1．行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
2．機關(guān)職能、機構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名。
3．辦理行政許可和其他對外管理服務(wù)事項的依據(jù)、條件、程序、以及辦理結(jié)果。
4．實施行政處罰、行政強制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機關(guān)認(rèn)為具有一定社會影響的行政處罰決定。
5．消防隨機抽查事項清單、監(jiān)督抽查計劃及抽查結(jié)果。
6．消防執(zhí)法決定信息，包括執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等。
（二）依申請公開，即除應(yīng)依法主動公開的政府信息外，依申請公開向相對人公開。主動公開的范圍基本是明確的，而依申請公開的范圍相當(dāng)廣泛，相對大量的行政執(zhí)法和管理政府信息，可以明確列舉依申請公開事項的只占少數(shù)，目前在消防法律法規(guī)中，明確規(guī)定依申請公開具體項目只有《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》有相關(guān)規(guī)定，其第三十四條，“公安機關(guān)消防機構(gòu)作出火災(zāi)事故認(rèn)定后，當(dāng)事人可以申請查閱、復(fù)制、摘錄火災(zāi)事故認(rèn)定書、現(xiàn)場勘驗筆錄和檢驗、鑒定意見”，查閱、復(fù)制摘錄應(yīng)屬于公開的一種形式，但必須是當(dāng)事人申請，并符合一定條件。其它未明確列舉的事項，除應(yīng)主動公開以及依法不予公開的政府信息，行政機關(guān)均應(yīng)依申請予以公開。
（三）不予公開。在政府信息公開中，不予公開是例外原則，有原則性規(guī)定，也有具體規(guī)定，相關(guān)要求在實施主動公開和依申請公開中必須正確把握，以保障消防執(zhí)法和管理工作合法合規(guī)。
不予公開主要有以下幾個方面：依法確定為國家秘密的政府信息，法律行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國j-a全、公共安全、經(jīng)濟安全、_的政府信息；涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息（第三方允許和影響公共利益除外）；行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息；過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息等。
三、消防救援機構(gòu)政府信息依申請公開的程序
申請政府信息公開有明確程序要求，包括申請人和消防救援機構(gòu)在內(nèi)均應(yīng)嚴(yán)格按照程序進行，對申請人的適格問題，新修訂的《條例》刪除了申請公開的政府信息要與自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要的條件，公眾申請政府信息公開不必有條件限制。申請人申請政府信息公開以信件、數(shù)據(jù)電文在內(nèi)的書面形式為原則，即使申請人書面形式確有困難，也必須口頭提出由政府機關(guān)代為填寫公開申請，并提供身份證明等有關(guān)材料。由此，口頭或來電申請而未使用書面形式的，消防救援機構(gòu)不作為政府信息公開事項受理，在行政訴訟中也可以此抗辯。正式受理申請后，消防救援機構(gòu)應(yīng)在20個工作日，按照《條例》三十六條的規(guī)定予以書面答復(fù)。
四、當(dāng)前消防救援機構(gòu)政府信息公開面臨的形勢和問題
政府信息公開是落實行政公開原則，推進依法行政建設(shè)法治政府的重要方面，消防救援機構(gòu)依法承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重大歷史使命，嚴(yán)格依法開展消防執(zhí)法和管理活動，是履職的重要前提和要求。加強消防執(zhí)法等政府信息公開是促進執(zhí)法規(guī)范化，更好地為社會和公眾服務(wù)的重要保障。
消防執(zhí)法和管理工作直接面對社會單位和群眾，不僅涉及執(zhí)法對象具體單位和個人的權(quán)利和義務(wù)，而且涉及公共消防安全以及相關(guān)聯(lián)的其它單位和個人。所以消防執(zhí)法信息越來越受到群眾關(guān)注，尤其是在消防執(zhí)法改革前，消防機構(gòu)承擔(dān)建設(shè)工程消防設(shè)計審核和驗收及備案抽查，這一職責(zé)直接影響建設(shè)工程的施工、投入使用和權(quán)屬確認(rèn)，消防審批往往成為糾紛與質(zhì)疑的焦點，目前仍然承擔(dān)著監(jiān)督檢查、行政處罰、公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查、火災(zāi)事故調(diào)查等執(zhí)法事項，民間諸多涉及生活、生產(chǎn)、經(jīng)營、權(quán)屬等事項的矛盾糾紛在協(xié)商不下時，會把消防問題推到前臺，一方面是群眾對消防安全的保障需求迫切，另一方面，隊伍由現(xiàn)役_沿革而來，身著軍裝承擔(dān)著更多的信任，加之多年來剛性執(zhí)法傳統(tǒng)，所以群眾對消防救援機構(gòu)有較高的職業(yè)操守期待，就相關(guān)信息的詢問、申請甚至質(zhì)疑相對較多，上門詢問、電話詢問、來函詢問，甚至 ……（未完，全文共6140字，當(dāng)前僅顯示2156字，請閱讀下面提示信息。收藏《消防救援機構(gòu)政府信息公開若干問題分析和探討》）