消防救援機(jī)構(gòu)政府信息公開若干問題分析和探討

目錄/提綱：……
一、消防救援機(jī)構(gòu)政府信息公開的依據(jù)
二、消防救援機(jī)構(gòu)政府信息公開的類型和范圍
（一）主動(dòng)公開，即行政機(jī)關(guān)依法將有關(guān)政府信息依職權(quán)按照規(guī)定形式和途徑向社會(huì)公開
（二）依申請(qǐng)公開，即除應(yīng)依法主動(dòng)公開的政府信息外，依申請(qǐng)公開向相對(duì)人公開
（三）不予公開
三、消防救援機(jī)構(gòu)政府信息依申請(qǐng)公開的程序
四、當(dāng)前消防救援機(jī)構(gòu)政府信息公開面臨的形勢和問題
（一）消防救援機(jī)構(gòu)政府信息公開理念和相關(guān)法律素養(yǎng)不能適應(yīng)工作需要
（二）主動(dòng)公開渠道單一，信息化資源利用不足
（三）依申請(qǐng)公開消防政府信息的辦理不規(guī)范
五、加強(qiáng)消防救援機(jī)構(gòu)政府信息公開的對(duì)策建議
（一）落實(shí)法律法規(guī)要求，建立并落實(shí)政府信息公開制度
（二）主動(dòng)公開要堅(jiān)持依法、全面、準(zhǔn)確、渠道順暢
（三）依申請(qǐng)公開要堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)依法及時(shí)辦理
……
消防救援機(jī)構(gòu)政府信息公開若干問題分析和探討

公開是依法行政的重要原則，其價(jià)值是實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)，使行政行為接受法律和人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法規(guī)范行政行為，最大限度維護(hù)公共利益和社會(huì)公眾合法權(quán)益。政府信息公開是行政公開的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，近年來，隨著法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)和社會(huì)法律意識(shí)的不斷提高，消防救援機(jī)構(gòu)受理公民或有關(guān)組織關(guān)于政府信息公開的申請(qǐng)逐年增多，由之引起行政訴訟信訪案件也隨之增加。**年以來，**市消防救援支隊(duì)接受申請(qǐng)政府信息公事項(xiàng)26件，應(yīng)訴以申請(qǐng)信息公開為由行政訴訟1件（因涉訴信息已依法主動(dòng)公開，被法院依法駁回起訴）。
本文試就消防救援機(jī)構(gòu)政府信息公開基本范圍要求及當(dāng)前實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的和應(yīng)注意的問題進(jìn)行簡要分析闡述，并就進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范消防救援機(jī)構(gòu)政府信息公開工作，回應(yīng)人民群眾對(duì)于消防政府信息公開的需求，最大限度發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的作用提出對(duì)策建議。
一、消防救援機(jī)構(gòu)政府信息公開的依據(jù)
政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。消防救援機(jī)構(gòu)作為具有消防行政管理職能的行政機(jī)關(guān)，依法承擔(dān)著監(jiān)督檢
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。對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)公開的政府信息主要包括以下幾項(xiàng)：
1．行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
2．機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名。
3．辦理行政許可和其他對(duì)外管理服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序、以及辦理結(jié)果。
4．實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定。
5．消防隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、監(jiān)督抽查計(jì)劃及抽查結(jié)果。
6．消防執(zhí)法決定信息，包括執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等。
（二）依申請(qǐng)公開，即除應(yīng)依法主動(dòng)公開的政府信息外，依申請(qǐng)公開向相對(duì)人公開。主動(dòng)公開的范圍基本是明確的，而依申請(qǐng)公開的范圍相當(dāng)廣泛，相對(duì)大量的行政執(zhí)法和管理政府信息，可以明確列舉依申請(qǐng)公開事項(xiàng)的只占少數(shù)，目前在消防法律法規(guī)中，明確規(guī)定依申請(qǐng)公開具體項(xiàng)目只有《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》有相關(guān)規(guī)定，其第三十四條，“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出火災(zāi)事故認(rèn)定后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)查閱、復(fù)制、摘錄火災(zāi)事故認(rèn)定書、現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄和檢驗(yàn)、鑒定意見”，查閱、復(fù)制摘錄應(yīng)屬于公開的一種形式，但必須是當(dāng)事人申請(qǐng)，并符合一定條件。其它未明確列舉的事項(xiàng)，除應(yīng)主動(dòng)公開以及依法不予公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)均應(yīng)依申請(qǐng)予以公開。
（三）不予公開。在政府信息公開中，不予公開是例外原則，有原則性規(guī)定，也有具體規(guī)定，相關(guān)要求在實(shí)施主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開中必須正確把握，以保障消防執(zhí)法和管理工作合法合規(guī)。
不予公開主要有以下幾個(gè)方面：依法確定為國家秘密的政府信息，法律行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國j-a全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、_的政府信息；涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息（第三方允許和影響公共利益除外）；行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息；過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息等。
三、消防救援機(jī)構(gòu)政府信息依申請(qǐng)公開的程序
申請(qǐng)政府信息公開有明確程序要求，包括申請(qǐng)人和消防救援機(jī)構(gòu)在內(nèi)均應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，對(duì)申請(qǐng)人的適格問題，新修訂的《條例》刪除了申請(qǐng)公開的政府信息要與自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要的條件，公眾申請(qǐng)政府信息公開不必有條件限制。申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開以信件、數(shù)據(jù)電文在內(nèi)的書面形式為原則，即使申請(qǐng)人書面形式確有困難，也必須口頭提出由政府機(jī)關(guān)代為填寫公開申請(qǐng)，并提供身份證明等有關(guān)材料。由此，口頭或來電申請(qǐng)而未使用書面形式的，消防救援機(jī)構(gòu)不作為政府信息公開事項(xiàng)受理，在行政訴訟中也可以此抗辯。正式受理申請(qǐng)后，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)在20個(gè)工作日，按照《條例》三十六條的規(guī)定予以書面答復(fù)。
四、當(dāng)前消防救援機(jī)構(gòu)政府信息公開面臨的形勢和問題
政府信息公開是落實(shí)行政公開原則，推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的重要方面，消防救援機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重大歷史使命，嚴(yán)格依法開展消防執(zhí)法和管理活動(dòng)，是履職的重要前提和要求。加強(qiáng)消防執(zhí)法等政府信息公開是促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，更好地為社會(huì)和公眾服務(wù)的重要保障。
消防執(zhí)法和管理工作直接面對(duì)社會(huì)單位和群眾，不僅涉及執(zhí)法對(duì)象具體單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，而且涉及公共消防安全以及相關(guān)聯(lián)的其它單位和個(gè)人。所以消防執(zhí)法信息越來越受到群眾關(guān)注，尤其是在消防執(zhí)法改革前，消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收及備案抽查，這一職責(zé)直接影響建設(shè)工程的施工、投入使用和權(quán)屬確認(rèn)，消防審批往往成為糾紛與質(zhì)疑的焦點(diǎn)，目前仍然承擔(dān)著監(jiān)督檢查、行政處罰、公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查、火災(zāi)事故調(diào)查等執(zhí)法事項(xiàng)，民間諸多涉及生活、生產(chǎn)、經(jīng)營、權(quán)屬等事項(xiàng)的矛盾糾紛在協(xié)商不下時(shí)，會(huì)把消防問題推到前臺(tái)，一方面是群眾對(duì)消防安全的保障需求迫切，另一方面，隊(duì)伍由現(xiàn)役_沿革而來，身著軍裝承擔(dān)著更多的信任，加之多年來剛性執(zhí)法傳統(tǒng)，所以群眾對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)有較高的職業(yè)操守期待，就相關(guān)信息的詢問、申請(qǐng)甚至質(zhì)疑相對(duì)較多，上門詢問、電話詢問、來函詢問，甚至 ……（未完，全文共6140字，當(dāng)前僅顯示2156字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《消防救援機(jī)構(gòu)政府信息公開若干問題分析和探討》）