整合基層監(jiān)督力量 提升基層監(jiān)督實效

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）完善機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋
一是合理設(shè)置縣紀委監(jiān)委機關(guān)組織架構(gòu)
二是派駐紀檢監(jiān)察組全覆蓋
三是縣監(jiān)委派出監(jiān)察機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸
四是選優(yōu)配齊人員力量
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)同，提高工作成效
（三）統(tǒng)籌巡察機構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)度使用
（四）聯(lián)動相關(guān)職能部門，整合監(jiān)督力量
二、存在問題和不足
（一）監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟悉，監(jiān)督能力不足
（二）監(jiān)督主動性不強，監(jiān)督質(zhì)效不高
（三）協(xié)作機制不健全，監(jiān)督合力不夠
三、工作建議
（一）厘清職責明確靶向，劃出監(jiān)督重點、列出監(jiān)督清單，著力解決基層監(jiān)督職責不清、重點不明等問題
（二）深化全員培訓，提升監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法能力，著力解決不會監(jiān)督、不善監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題能力不強的問題
（三）健全完善各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)制度，形成監(jiān)督合力
（四）進一步關(guān)心關(guān)愛紀檢監(jiān)察干部，在干部選拔任用、評先評優(yōu)等方面向紀檢監(jiān)察干部傾斜
……
整合基層監(jiān)督力量 提升基層監(jiān)督實效

隨著全面從嚴治黨向基層延伸，十九屆中央紀委四次、五次全會上對加強基層監(jiān)督工作作出了安排部署，**紀委監(jiān)委積極探索整合運用基層監(jiān)督力量，加強協(xié)同聯(lián)動，提升監(jiān)督合力，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
一、主要做法
（一）完善機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。一是合理設(shè)置縣紀委監(jiān)委機關(guān)組織架構(gòu)。不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限配置，在機構(gòu)、編制、職數(shù)“三不增”的前提下，按照監(jiān)督檢查、審查調(diào)查職能分離、部門分設(shè)原則，突出監(jiān)督第一職責，**紀委監(jiān)委進一步完善紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，將以前的**個紀檢監(jiān)察室更名調(diào)整為*個監(jiān)督檢查室和*個審查調(diào)查室，實現(xiàn)了執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查分設(shè)，進一步增強了監(jiān)督力量。二是派駐紀檢監(jiān)察組全覆蓋。歸口整合部分派駐機構(gòu)，將*個紀檢組整合為*個紀檢監(jiān)察組，紀檢監(jiān)察組的平均人數(shù)由3人∕組增加到5人∕組（大多數(shù)紀檢監(jiān)察組為5人以上），并賦予相應(yīng)監(jiān)察權(quán)。將派駐紀檢監(jiān)察組人、財、物全部收歸縣紀委監(jiān)委統(tǒng)一管理，增強紀檢監(jiān)察組的獨立性，進一步集中力量、攥緊拳頭、形成合力。三是縣監(jiān)委派出監(jiān)察機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。設(shè)置派出監(jiān)察室*個，劃轉(zhuǎn)編制*個，每個派出監(jiān)察室專職干部*人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）書記、副書記作為
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置問題線索**件、立案**件，**個派出監(jiān)察室共處置問題線索**件、立案**件。2021年，全縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）中有**27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）立了案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）“零辦案”問題得到有效解決。
（三）統(tǒng)籌巡察機構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)度使用。實行巡察機構(gòu)、派駐派出機構(gòu)和監(jiān)督檢查室力量整合運用，著力構(gòu)建既分工負責、銜接貫通，又協(xié)同配合、相得益彰的統(tǒng)籌聯(lián)動工作格局，科學合理統(tǒng)一調(diào)度使用，著力提升各方面監(jiān)督相互貫通、分類推進的監(jiān)督效能，一屆任期內(nèi)（5年）全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)全體干部至少參加1次巡察工作。在開展巡察時，抽調(diào)派駐派出機構(gòu)和監(jiān)督檢查室人員參加巡察工作，履行巡察的職責任務(wù)；沒有巡察工作任務(wù)時，把巡察機構(gòu)人員充實到監(jiān)督檢查工作中，進一步增強監(jiān)督合力。同時，常態(tài)化開展“巡審聯(lián)動”和“巡鄉(xiāng)帶村”，巡察組和審計組同時進駐被巡察單位，同步進行監(jiān)督，進一步整合監(jiān)督資源。
（四）聯(lián)動相關(guān)職能部門，整合監(jiān)督力量。建立紀檢監(jiān)察、組織人事、公檢法、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建委、審計、信訪等部門間信息互通機制，及時收集有關(guān)監(jiān)督信息并梳理整理，進一步暢通信息渠道，拓寬線索來源，初步破解紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督力量不足、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題不強等問題。在日常監(jiān)督工作中，監(jiān)督檢查室和派駐派出機構(gòu)加強與被監(jiān)督單位相關(guān)科室業(yè)務(wù)監(jiān)督的聯(lián)動協(xié)作，提升監(jiān)督合力。同時，本次村（社區(qū)）“兩委”換屆后，實行一人同時履行村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任、村（社區(qū)）黨組織紀委書記或紀檢委員、村（居）監(jiān)察監(jiān)督員三項職責，并統(tǒng)籌好村（居）務(wù)監(jiān)督委員會其他成員的作用，進一步整合監(jiān)督力量，強化一線監(jiān)督力量。
二、存在問題和不足
（一）監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟悉，監(jiān)督能力不足。目前，在縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督專責機構(gòu)設(shè)置來看，已經(jīng)實現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋，監(jiān)督力量得到了增強，但由于新人多、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、監(jiān)督職責不清、重點不明等原因，加之農(nóng)村老齡化、空心化問題突出，基層監(jiān)督能力還存在不強、不足的問題。一些基層監(jiān)督人員參加專業(yè)性培訓不夠，監(jiān)督檢查經(jīng)驗不豐富，對政治監(jiān)督、權(quán)力運行監(jiān)督缺乏有效措施和監(jiān)督手段，不同程度存在蜻蜓點水、走馬觀花的情況。有的監(jiān)督指向性不夠明確，普遍存在群眾反映了什么，上級要求什么才去過問、查看，缺乏系統(tǒng)性的監(jiān)督安排。在村級監(jiān)督方面，由于針對村級監(jiān)督的培訓較少，加之村級黨組織、村（居）委會接受監(jiān)督、主動配合監(jiān)督意識不強，導致村級監(jiān)督基本上處于被動監(jiān)督狀態(tài)。有的監(jiān)督人員工作經(jīng)驗不豐富，對權(quán)力運行的工作流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等監(jiān)督重點把握不準，采取的監(jiān)督措施與具體業(yè)務(wù)工作有脫節(jié)的情況，特別是對政府投資項目、財務(wù)運行、審批辦理、救濟救助等專業(yè)性、持續(xù)性強的監(jiān)督更是缺乏具體指導措施。
（二）監(jiān)督主動性不強，監(jiān)督質(zhì)效不高。雖然監(jiān)督力量延伸到了村（社區(qū)），但由于“熟人”社會，監(jiān)督主動性不夠，主動開展監(jiān)督、下沉監(jiān)督的不多，主動發(fā)現(xiàn)問題、上門找問題的意識不強。監(jiān)察法出臺后，基層監(jiān)督對象大幅增加，由于人手問題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委主要依靠紀委書記和副書記開展工作，紀委副書記流動性較強，其余紀委委員履職較少），全覆蓋有效監(jiān)督力不從心，基層監(jiān)督乏力。村（居）兩委成員選人難，尤其是選配履職較好的村（社區(qū)）黨組織紀委書記或紀檢委員、村（居）監(jiān)察監(jiān)督員更加不容易，導致基層監(jiān)督尤其是村（社區(qū)）存在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督較遠、村級監(jiān)督較軟、群眾監(jiān)督較難”的問題。比如，一些紀檢監(jiān)察干部習慣于在辦公室坐等群眾上訪反映問題和上級交辦問題線索等，不主動深入群眾走訪發(fā)現(xiàn)問題；基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方小、人頭熟，少數(shù)紀檢監(jiān)察干部開展監(jiān)督時往往拉不下臉、橫不下心，加之個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管黨治黨主體責任意識不強，對一些違紀問題的查處態(tài)度不堅決；部分村（居）監(jiān)察監(jiān)督員怕得罪村（社區(qū)）干部，往往也不愿主動去開展監(jiān)督工作，處于被動工作狀態(tài)，而現(xiàn)在村（居）兩委主要負責人實行“一肩挑”，任期為5年，其責任更大、權(quán)力更加集中，需要進一步加強監(jiān)管。
（三）協(xié)作機制不健全，監(jiān)督合力不夠。隨著全面從嚴治黨向基層延伸，各方面監(jiān)督主體協(xié)作意識逐步加強，但由于協(xié)作機制不夠健全完善，各監(jiān)督主體之間如何溝通協(xié)作，如何監(jiān)督信息共享、如何共同監(jiān)督?jīng)]有明確的細化措施，形成監(jiān)督合力不夠明顯，一定程度上影響監(jiān)督作用發(fā)揮。一方面，紀檢監(jiān)察內(nèi)部的紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督協(xié)同作戰(zhàn)、貫通融合有待加強，發(fā)揮“1+1〉2”的效果還不明顯，還需要進一步科學有效整合各種監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。另一 ……（未完，全文共4697字，當前僅顯示2372字，請閱讀下面提示信息。收藏《整合基層監(jiān)督力量 提升基層監(jiān)督實效》）