整合基層監(jiān)督力量 提升基層監(jiān)督實效

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）完善機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋
一是合理設(shè)置縣紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)組織架構(gòu)
二是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全覆蓋
三是縣監(jiān)委派出監(jiān)察機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸
四是選優(yōu)配齊人員力量
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)同，提高工作成效
（三）統(tǒng)籌巡察機構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)度使用
（四）聯(lián)動相關(guān)職能部門，整合監(jiān)督力量
二、存在問題和不足
（一）監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟悉，監(jiān)督能力不足
（二）監(jiān)督主動性不強，監(jiān)督質(zhì)效不高
（三）協(xié)作機制不健全，監(jiān)督合力不夠
三、工作建議
（一）厘清職責(zé)明確靶向，劃出監(jiān)督重點、列出監(jiān)督清單，著力解決基層監(jiān)督職責(zé)不清、重點不明等問題
（二）深化全員培訓(xùn)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力，著力解決不會監(jiān)督、不善監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題能力不強的問題
（三）健全完善各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)制度，形成監(jiān)督合力
（四）進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛紀(jì)檢監(jiān)察干部，在干部選拔任用、評先評優(yōu)等方面向紀(jì)檢監(jiān)察干部傾斜
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整合基層監(jiān)督力量 提升基層監(jiān)督實效

隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，十九屆中央紀(jì)委四次、五次全會上對加強基層監(jiān)督工作作出了安排部署，**紀(jì)委監(jiān)委積極探索整合運用基層監(jiān)督力量，加強協(xié)同聯(lián)動，提升監(jiān)督合力，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
一、主要做法
（一）完善機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。一是合理設(shè)置縣紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)組織架構(gòu)。不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限配置，在機構(gòu)、編制、職數(shù)“三不增”的前提下，按照監(jiān)督檢查、審查調(diào)查職能分離、部門分設(shè)原則，突出監(jiān)督第一職責(zé)，**紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，將以前的**個紀(jì)檢監(jiān)察室更名調(diào)整為*個監(jiān)督檢查室和*個審查調(diào)查室，實現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查分設(shè)，進(jìn)一步增強了監(jiān)督力量。二是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全覆蓋。歸口整合部分派駐機構(gòu)，將*個紀(jì)檢組整合為*個紀(jì)檢監(jiān)察組，紀(jì)檢監(jiān)察組的平均人數(shù)由3人∕組增加到5人∕組（大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察組為5人以上），并賦予相應(yīng)監(jiān)察權(quán)。將派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人、財、物全部收歸縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一管理，增強紀(jì)檢監(jiān)察組的獨立性，進(jìn)一步集中力量、攥緊拳頭、形成合力。三是縣監(jiān)委派出監(jiān)察機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。設(shè)置派出監(jiān)察室*個，劃轉(zhuǎn)編制*個，每個派出監(jiān)察室專職干部*人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）書記、副書記作為
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置問題線索**件、立案**件，**個派出監(jiān)察室共處置問題線索**件、立案**件。2021年，全縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）中有**27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）立了案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）“零辦案”問題得到有效解決。
（三）統(tǒng)籌巡察機構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)度使用。實行巡察機構(gòu)、派駐派出機構(gòu)和監(jiān)督檢查室力量整合運用，著力構(gòu)建既分工負(fù)責(zé)、銜接貫通，又協(xié)同配合、相得益彰的統(tǒng)籌聯(lián)動工作格局，科學(xué)合理統(tǒng)一調(diào)度使用，著力提升各方面監(jiān)督相互貫通、分類推進(jìn)的監(jiān)督效能，一屆任期內(nèi)（5年）全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)全體干部至少參加1次巡察工作。在開展巡察時，抽調(diào)派駐派出機構(gòu)和監(jiān)督檢查室人員參加巡察工作，履行巡察的職責(zé)任務(wù)；沒有巡察工作任務(wù)時，把巡察機構(gòu)人員充實到監(jiān)督檢查工作中，進(jìn)一步增強監(jiān)督合力。同時，常態(tài)化開展“巡審聯(lián)動”和“巡鄉(xiāng)帶村”，巡察組和審計組同時進(jìn)駐被巡察單位，同步進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源。
（四）聯(lián)動相關(guān)職能部門，整合監(jiān)督力量。建立紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、公檢法、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建委、審計、信訪等部門間信息互通機制，及時收集有關(guān)監(jiān)督信息并梳理整理，進(jìn)一步暢通信息渠道，拓寬線索來源，初步破解紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督力量不足、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題不強等問題。在日常監(jiān)督工作中，監(jiān)督檢查室和派駐派出機構(gòu)加強與被監(jiān)督單位相關(guān)科室業(yè)務(wù)監(jiān)督的聯(lián)動協(xié)作，提升監(jiān)督合力。同時，本次村（社區(qū)）“兩委”換屆后，實行一人同時履行村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任、村（社區(qū)）黨組織紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員、村（居）監(jiān)察監(jiān)督員三項職責(zé)，并統(tǒng)籌好村（居）務(wù)監(jiān)督委員會其他成員的作用，進(jìn)一步整合監(jiān)督力量，強化一線監(jiān)督力量。
二、存在問題和不足
（一）監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟悉，監(jiān)督能力不足。目前，在縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督專責(zé)機構(gòu)設(shè)置來看，已經(jīng)實現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋，監(jiān)督力量得到了增強，但由于新人多、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、監(jiān)督職責(zé)不清、重點不明等原因，加之農(nóng)村老齡化、空心化問題突出，基層監(jiān)督能力還存在不強、不足的問題。一些基層監(jiān)督人員參加專業(yè)性培訓(xùn)不夠，監(jiān)督檢查經(jīng)驗不豐富，對政治監(jiān)督、權(quán)力運行監(jiān)督缺乏有效措施和監(jiān)督手段，不同程度存在蜻蜓點水、走馬觀花的情況。有的監(jiān)督指向性不夠明確，普遍存在群眾反映了什么，上級要求什么才去過問、查看，缺乏系統(tǒng)性的監(jiān)督安排。在村級監(jiān)督方面，由于針對村級監(jiān)督的培訓(xùn)較少，加之村級黨組織、村（居）委會接受監(jiān)督、主動配合監(jiān)督意識不強，導(dǎo)致村級監(jiān)督基本上處于被動監(jiān)督狀態(tài)。有的監(jiān)督人員工作經(jīng)驗不豐富，對權(quán)力運行的工作流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等監(jiān)督重點把握不準(zhǔn)，采取的監(jiān)督措施與具體業(yè)務(wù)工作有脫節(jié)的情況，特別是對政府投資項目、財務(wù)運行、審批辦理、救濟救助等專業(yè)性、持續(xù)性強的監(jiān)督更是缺乏具體指導(dǎo)措施。
（二）監(jiān)督主動性不強，監(jiān)督質(zhì)效不高。雖然監(jiān)督力量延伸到了村（社區(qū)），但由于“熟人”社會，監(jiān)督主動性不夠，主動開展監(jiān)督、下沉監(jiān)督的不多，主動發(fā)現(xiàn)問題、上門找問題的意識不強。監(jiān)察法出臺后，基層監(jiān)督對象大幅增加，由于人手問題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委主要依靠紀(jì)委書記和副書記開展工作，紀(jì)委副書記流動性較強，其余紀(jì)委委員履職較少），全覆蓋有效監(jiān)督力不從心，基層監(jiān)督乏力。村（居）兩委成員選人難，尤其是選配履職較好的村（社區(qū)）黨組織紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員、村（居）監(jiān)察監(jiān)督員更加不容易，導(dǎo)致基層監(jiān)督尤其是村（社區(qū)）存在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督較遠(yuǎn)、村級監(jiān)督較軟、群眾監(jiān)督較難”的問題。比如，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣于在辦公室坐等群眾上訪反映問題和上級交辦問題線索等，不主動深入群眾走訪發(fā)現(xiàn)問題；基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方小、人頭熟，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部開展監(jiān)督時往往拉不下臉、橫不下心，加之個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管黨治黨主體責(zé)任意識不強，對一些違紀(jì)問題的查處態(tài)度不堅決；部分村（居）監(jiān)察監(jiān)督員怕得罪村（社區(qū)）干部，往往也不愿主動去開展監(jiān)督工作，處于被動工作狀態(tài)，而現(xiàn)在村（居）兩委主要負(fù)責(zé)人實行“一肩挑”，任期為5年，其責(zé)任更大、權(quán)力更加集中，需要進(jìn)一步加強監(jiān)管。
（三）協(xié)作機制不健全，監(jiān)督合力不夠。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，各方面監(jiān)督主體協(xié)作意識逐步加強，但由于協(xié)作機制不夠健全完善，各監(jiān)督主體之間如何溝通協(xié)作，如何監(jiān)督信息共享、如何共同監(jiān)督?jīng)]有明確的細(xì)化措施，形成監(jiān)督合力不夠明顯，一定程度上影響監(jiān)督作用發(fā)揮。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部的紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督協(xié)同作戰(zhàn)、貫通融合有待加強，發(fā)揮“1+1〉2”的效果還不明顯，還需要進(jìn)一步科學(xué)有效整合各種監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。另一 ……（未完，全文共4697字，當(dāng)前僅顯示2372字，請閱讀下面提示信息。收藏《整合基層監(jiān)督力量 提升基層監(jiān)督實效》）