關(guān)于推動全市民營企業(yè)健康發(fā)展的建議

目錄/提綱：……
一、存在問題
（一）營商環(huán)境堪憂
一是政商關(guān)系融合難
二是招商政策兌現(xiàn)難
三是惠企政策落實(shí)難
四是實(shí)驗(yàn)檢測資源整合難
（二）法治環(huán)境不優(yōu)
一是掃黑除惡聲_度不大
二是監(jiān)管部門執(zhí)法隨意性較大
三是行政審批流程優(yōu)化度不高
四是民營企業(yè)權(quán)益維護(hù)力度不夠
（三）融資渠道不暢
一是融資難
二是融資貴
三是融資慢
四是擔(dān)保難
（四）人才政策兌現(xiàn)難
一是城市人才吸引力亟需加強(qiáng)
二是專業(yè)技工人才嚴(yán)重不足
三是重點(diǎn)人才政策落實(shí)不到位
（五）企業(yè)內(nèi)生動力不強(qiáng)
一是企業(yè)風(fēng)險意識淡薄
二是依法誠信經(jīng)營缺失
三是企業(yè)創(chuàng)新能力較弱
四是企業(yè)專業(yè)管理人才缺乏
（六）生產(chǎn)服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后
二、建議
（一）著力優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升機(jī)關(guān)服務(wù)能力水平
一是提高黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行效能
二是構(gòu)建新型親清政商關(guān)系
三是建設(shè)誠信政府
四是提升政府服務(wù)效能
五是打通數(shù)據(jù)通道
六是建立提前介入審批制度
（二）著力優(yōu)化法治環(huán)境，加快構(gòu)筑平安建設(shè)高地
一是深入開展打黑除惡專項(xiàng)行動
二是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
三是構(gòu)建智慧監(jiān)管體系
四是完善重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制
五是構(gòu)建規(guī)范化、市場化企業(yè)退出機(jī)制
（三）著力優(yōu)化融資環(huán)境，切實(shí)拓寬企業(yè)融資渠道
二是完善穩(wěn)貸、征貸、續(xù)貸機(jī)制
三是暢通支持科技型中小微企業(yè)融資渠道
四是探索國有企業(yè)和民營企業(yè)相互之間融資擔(dān)保新機(jī)制
五……
關(guān)于推動全市民營企業(yè)健康發(fā)展的建議

目前，民營經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍、財政收入主渠道和擴(kuò)大就業(yè)主陣地。截至 年底，全市私營個體戶數(shù)累計(jì)達(dá) 萬戶，同比增長 %；吸納就業(yè)人員 萬人，同比增長 %；民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收 億元，同比增長 %，占全市全部稅收 %；實(shí)現(xiàn)增加值 億元，同比增長 %，比全市GDP增速高 個百分點(diǎn)，占全市GDP比重為 %，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為 %，拉動經(jīng)濟(jì)增長 個百分點(diǎn)。
一、存在問題
（一）營商環(huán)境堪憂
一是政商關(guān)系融合難。部分黨政干部對政商關(guān)系“度”的把握“吃不準(zhǔn)”，不愿意與民營及中小微企業(yè)家接觸，遇事踢皮球，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)憂慮“終身負(fù)責(zé)制”，相互推諉，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢作為，有明哲保身、但求無過的思想。
二是招商政策兌現(xiàn)難。在招商引資過程中存在重承諾輕兌現(xiàn)、重開工輕服務(wù)等失信行為，一但項(xiàng)目開工后，企業(yè)再遇到困難很難有人出面協(xié)調(diào)幫助解決，時有說一套做一套、新官不理舊事和不履行招商合同等現(xiàn)象，挫傷了投資者和經(jīng)營者再投資的積極性。
三是惠企政策落實(shí)難。黨委政府的政
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鏈，影響生存發(fā)展，也影響企業(yè)家信心。
二是融資貴。為了維持企業(yè)正常生產(chǎn)，有的企業(yè)只能通過擔(dān)保、小額貸款、民間資本進(jìn)行融資平均貸款利率超過 %，抵押貸款利率一般上浮 %左右，小額貸款和民間資本月息高達(dá) %，融資擔(dān)保費(fèi)率一般占到貸款金額的 %左右。一些金融機(jī)構(gòu)還開展流通票據(jù)、保險代理、信托業(yè)務(wù)、國際結(jié)算、存貸掛鉤、代售理財產(chǎn)品和黃金產(chǎn)品等“業(yè)務(wù)創(chuàng)新”，變相增加了企業(yè)融資成本。
三是融資慢。絕大多數(shù)中小微企業(yè)融資屬于流動資金、使用較急，而銀行授信程序復(fù)雜，貸款審批手續(xù)繁雜、耗時較長。
四是擔(dān)保難。民營企業(yè)可以替國有企業(yè)擔(dān)保，但同樣的國有企業(yè)卻不能為民營企業(yè)提供流動資金擔(dān)保，政府主管部門擔(dān)心國有資產(chǎn)流失，怕?lián)L(fēng)險，不愿擔(dān)保。
（四）人才政策兌現(xiàn)難
一是城市人才吸引力亟需加強(qiáng)。我市與一、二線城市相比，交通不便、人才政策粘度又不強(qiáng)。加上在涉及配偶工作、子女入學(xué)、醫(yī)療保健服務(wù)方面的政策沒有突破，引進(jìn)優(yōu)秀人才就很難。市人才公寓環(huán)境差、服務(wù)不配套，入住人員很不滿意。優(yōu)質(zhì)的教師外流波及企業(yè)人才，造成人心不穩(wěn)。
二是專業(yè)技工人才嚴(yán)重不足。作為一個發(fā)展中城市，職業(yè)技術(shù)教育、培訓(xùn)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求處于兩張皮，不能為地方產(chǎn)業(yè)服務(wù)，師資力量薄弱，教育水平不高，出現(xiàn)學(xué)生畢業(yè)找不到工作，企業(yè)招不到合適的技工。相當(dāng)部分企業(yè)培養(yǎng)的技工，一但能獨(dú)立工作，受生活環(huán)境和自身發(fā)展空間所限以及發(fā)達(dá)地區(qū)人才政策的吸引而去蘇南等地，導(dǎo)致企業(yè)專業(yè)技術(shù)工人嚴(yán)重不足，同時也增加了企業(yè)用工成本。
三是重點(diǎn)人才政策落實(shí)不到位。人才政策落實(shí)涉及多部門，政策出臺后落實(shí)難，對于重點(diǎn)學(xué)科帶頭人引進(jìn)不能做到特事特辦，沒有牽頭會辦部門，沒有督辦部門。個別特殊人才引進(jìn)需要突破地方政策，誰也不敢辦，誰也不負(fù)責(zé)，人人都有否定權(quán)，一個辦事員就能將一個重要人才拒之門外。
（五）企業(yè)內(nèi)生動力不強(qiáng)
一是企業(yè)風(fēng)險意識淡薄。有些中小微企業(yè)缺乏風(fēng)險意識，對國家宏觀政策學(xué)習(xí)研究不夠，不知如何從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中尋找產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型機(jī)會、市場拓展方向，遇到影響企業(yè)發(fā)展的外部因素束手無策，致使企業(yè)發(fā)展迷失方向。
二是依法誠信經(jīng)營缺失。有的中小微企業(yè)家對依法誠信經(jīng)營認(rèn)識不到位，唯利是圖、不遵紀(jì)守規(guī)，因采取欺詐手段違法生產(chǎn)經(jīng)營而受到處罰，給企業(yè)發(fā)展帶來諸多制約，結(jié)果“一處違法，處處受限”。
三是企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。有的民營中小微企業(yè)尚未建立起完善的產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少，企業(yè)沒有遠(yuǎn)見，至供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中處于被動地位。
四是企業(yè)專業(yè)管理人才缺乏。企業(yè)缺少專業(yè)管理人員，部分中小企業(yè)在企業(yè)經(jīng)營中心有余而力不足，政府主管部門又缺少對企業(yè)專業(yè)管理人員的培訓(xùn)。
（六）生產(chǎn)服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后
開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是企業(yè)集聚的地方，只能看到企業(yè)車間廠房，看不到與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的貨物運(yùn)輸、倉儲、郵政快遞服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務(wù)、生產(chǎn)性租賃服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)、批發(fā)、經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)嚴(yán)重缺乏。
二、建議
（一）著力優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升機(jī)關(guān)服務(wù)能力水平
一是提高黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行效能。屬于黨政主要負(fù)責(zé)同志批辦的文件和來訪件，應(yīng)有常委或政府副職會辦抓落實(shí)；黨政副職批辦的文件來訪件，應(yīng)有分管秘書長牽頭會辦抓落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)口頭交待的事口頭匯報，領(lǐng)導(dǎo)批辦的事以文字形式匯報，做到件件有回音、事事有落實(shí)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)層層批辦文件層層不落實(shí)，最后文件還落到當(dāng)事人中手，反饋意見不真實(shí)、效率低，有的批辦件石沉大海。改變企業(yè)基層不能解決又不能直接寫信息給各級領(lǐng)導(dǎo)的做法，這是企業(yè)家反映最強(qiáng)烈的_。
二是構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。給政商交往劃出明確底線，使“政 ……（未完，全文共5677字，當(dāng)前僅顯示1993字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推動全市民營企業(yè)健康發(fā)展的建議》）