修改《審計法》必須討論的幾個問題

（一）關(guān)于《審計法》的規(guī)范對象
　　現(xiàn)代審計通常分為國家審計、內(nèi)部審計和社會審計三個系列。世界主要國家的審計實踐均表明，這三種審計雖然具有較多的共性，但一般都各自獨立，自成系統(tǒng)。國家審計的法律名稱也不同，以國家最高審計機關(guān)的名稱為名，如奧地利、法國、德國、意大利的《審計法院法》；以國家審計的內(nèi)容為名，如英國、卡塔爾的《國家審計法》；以國家最高審計機關(guān)首長的職位為名，如加拿大的《審計長法》，以色列的《國家審計長法》等：以《審計法》為名，比如澳大利亞、丹麥、馬來西亞等。
　　我們認(rèn)為，目前“審計”已經(jīng)演變成一個寬泛的大概念，包括國家審計、內(nèi)部審計和社會審計，用“審計”來指代國家審計并不合適。由廠三種審計的對象、內(nèi)容和重點、程序、要求等并不相同，因此應(yīng)該通過各自的法律分別進(jìn)行規(guī)范。作為規(guī)范國家審計的法律，應(yīng)改為《中
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源頭上控制金融風(fēng)險。三要提高宏觀服務(wù)意識。對金融機構(gòu)的審計不能停留在對報表真實合法性的審計上，應(yīng)開展金融管理績效審計，將重點要放在“風(fēng)險、管理、效益”上，關(guān)注金融機構(gòu)的信貸資產(chǎn)質(zhì)量和內(nèi)部管理制度，促進(jìn)金融機構(gòu)加強管理，充分發(fā)揮在宏觀調(diào)控中的作用。
　　明確投資審計范圍和內(nèi)容
　　由于國家建設(shè)項目審計對象的多樣性、審計內(nèi)容的復(fù)雜性，使該項審計工作具有其他行業(yè)審計所沒有的復(fù)雜性。國家建設(shè)項目審計要充分發(fā)揮作用，必須對建設(shè)項目的全過程如設(shè)計、招投標(biāo)、合同的簽訂以及監(jiān)理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，必須突破單純的財務(wù)收支審計范疇，深入到建設(shè)管理、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等諸多方面。因此，應(yīng)將有關(guān)內(nèi)容在《審計法》中明確規(guī)定，規(guī)定與國家建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計、施工、采購等單位的財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。
　　強化績效審計規(guī)定
　　隨著人們對審計的逐步了解，以監(jiān)督財政財務(wù)收支合法性為目標(biāo)、以查錯防弊為重點的審計思維方式，已經(jīng)越走越不適應(yīng)客觀需要，特別是十六大提出要把經(jīng)濟質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟工作的一個重點。審計機關(guān)應(yīng)調(diào)整審計理念，關(guān)注政府性資金、社會公共資金等使用效益、效果的分析，強化績效審計，為政府經(jīng)濟中心工作服務(wù)。
　�。ㄈ╆P(guān)于審計權(quán)限
　　明確審計執(zhí)法主體資格
　　長期以來人們對審計機關(guān)能否依據(jù)《審計法》及其實施條例以外的其他財經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定，對被審計單位違反國家規(guī)定的財政財務(wù)收支行為進(jìn)行處理處罰意見不一致，造成阻礙、拒絕審計機關(guān)審計和調(diào)查，不執(zhí)行審計決定的現(xiàn)象時有發(fā)生，在投資審計中這一現(xiàn)象尤其突出。因此需要在《審計法》中進(jìn)一步明確審計機關(guān)有權(quán)適用法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的規(guī)定進(jìn)行審計評價和處理、處罰，不受有關(guān)法律、法規(guī)等對執(zhí)法主體規(guī)定的限制。
　　明確檢查范圍
　　隨著社會科技的發(fā)展，越來越多的單位通過計算機進(jìn)行管理與核算，使審計的內(nèi)容與載體發(fā)生了質(zhì)的變化，審計人員在索取電子數(shù)據(jù)和檢索系統(tǒng)軟件中常常遇到阻力，對會計核算系統(tǒng)的檢查更是空談。因此《審計法》應(yīng)明確審計機關(guān)有權(quán)檢查被審計單位運用電子計算機管理財政收支、財務(wù)收支的財務(wù)會計核算系統(tǒng)的安全可靠性、內(nèi)控狀況，規(guī)定被審計單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徲嫏C關(guān)提供運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)以及有關(guān)資料。
　　強化部分虛置的權(quán)限
　　目前法律賦予審計機關(guān)的部分權(quán)限在實際運用中沒有保障，使這些權(quán)限的運用受到限制。比如，審計法規(guī)定了審計機關(guān)在審計時具有審計調(diào)查權(quán)和移送處理權(quán)，并規(guī)定有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助，對移送案件有關(guān)部門應(yīng)及時作出決定并書面通知審計機關(guān)。但在實踐中，不配合調(diào)查的情鍪庇蟹⑸蠹迫嗽幣蛭揮邢嚶η恐剖侄甕圓慌浜系韃櫚男形廖薨旆�。訉懄理权的机关綋斫覔渫建议后矄绝行蠂娄处缿虎也不笅擢审继O氐那榭鲆菜媧桑�。因此《审计法》应就相关部门和人暂吇支硯不配合而影响审计工醉d男形柚孟嚶Φ姆稍鶉巍
　　完善審計 ……（未完，全文共3173字，當(dāng)前僅顯示1602字，請閱讀下面提示信息。收藏《修改《審計法》必須討論的幾個問題》）