績效審計與中國審計國際接軌

世界績效審計時局
　　當今的世界審計處于以績效審計為中心的現代審計階段。
　　考世界審計，績效審計出現于世紀年代中期，發(fā)展于世紀年代，完成傳統財務審計向績效審計為中心的轉變是世紀年代的事情。
　　在這個發(fā)展階段，財務審計仍大量存在，績效審計則越來越多。我們以幾組量化數字來說明這一變化趨勢，諸如：美國國家審計總署兩類審計比重為：績效審計占以上，財務審計占；加拿大審計長公署和英國審計署，每年審計項目計劃中，績效審計大致占總審計數額的；而且它們和西歐一些國家審計機關還實施績效審計機構、資金、計劃單列。事實告訴人們，在世紀，這種發(fā)展趨勢日益增強。
　　績效審計本質乃是資金運行效益審計。
　　考世界主要國家和地位所實施的績效審計，其審計對象載體眾多（包括價值形態(tài)和實物形態(tài)），但究其內涵的本質，是審查預期目標與完成其目標所投入資金之間的關系，最佳投入產出關系是以最少的投入完成即定目標，或以最少的資金取得最大產出。實物形態(tài)的投入，最終仍要用貨幣衡量�？冃徲嫷淖饔迷谟谕ㄟ^審計促進被審單位實現最佳投入產出關系，實現其資金運行的現實效益和潛在效益。
　　至今，績效審計沒有單一定義，許多國際組織和績效審計領先國家均對績效審計有著不同定義。最高審計機關國際組織稱績效審計（經濟性、效率和效
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為重要內容的內部審計得到蓬勃發(fā)展。
　　一是企業(yè)內部審計的發(fā)展，二是政府各部門內部審計的發(fā)展。三是經營審計的發(fā)展，其中，唱主角者是經營審計。當今的內部審計與管理部門更加融為一體，參與實際問題的解決、舞弊的發(fā)現及管理咨詢，以推動管理部門或企業(yè)改進未來的經濟效益，實現其潛在利益。
　　績效審計目標和范圍。
　　世界主要國家審計機關實施績效審計所確立的目標和范圍，由于國情不同而各不相同，但比較一致的是開展專題審計，其做法是對政府的各部門同一主題進行審計，諸如：采購、旅行、人力資源管理和現金管理等。通過上面專題審計，弄清被審單位所花費的公共資金是否獲得了效益。
　　同時，還有一些國家和地區(qū)審計機關實行對財政資金和資助資金預算支出建議的事前績效審計，比如德國聯邦審計院對政府各部所提出的支出建議進行績效審計，使績效審計的作用，在預算過程中得到發(fā)揮。
　　最高審計機關國際組織為了指導和推動績效審計發(fā)展，對其目標和范圍有過一個規(guī)定，現抄錄如下：
　　目標：（）為公營部門改善一切資源管理奠定基礎；（）力求決策者、立法者和公眾所利用的公營部門管理成果的信息質量得到提高；（）促使公營部門管理人員采用一定程序對績效審計提出報告；（）確定較為適當的經濟責任。
　　范圍：它取決于每個最高審計機關的使命和特定環(huán)境。在決定審計范圍時，尤其是制定的審計政策存在著某些敏感性，應對制定決策所需資料和決策目標進行分析和判斷。
　　上述規(guī)定，對世界各國績效審計起到一定規(guī)范和積極推動作用。
　　績效審計基本經驗。
　�。ǎ┳罡邔徲嫏C關不受政府干予；
　�。ǎ┙⒚鞔_的績效審計法律條文；
　�。ǎ⿲徲嫀煫@得很有競爭力的回報，從而避免代價高昂的人力外流；
　　（）仔細招聘不同專業(yè)的高質量審計師；
　�。ǎ┟總�最高審計機關均有自己的培訓設施和審計培訓計劃；
　�。ǎ┲贫ǹ冃徲嫹椒ǖ臈l件，并輔之以培訓；
　　（）審計結果即發(fā)展報告，而不是年度報告；
　�。ǎ┨峤坏目冃徲媹蟾妫仨毢喗荻钊烁信d趣；
　�。ǎ┛冃徲媹蟾婕杏谏贁抵匾獑栴}；
　�。ǎ┙①|量保證和控制機制；
　�。ǎ┩ㄟ^傳媒引起社會對績效審計的重視。
　　績效審計發(fā)展的不平衡性。
　　績效審計同任何事物一樣，在發(fā)展過程中，存在著不平衡性，總體上，實施績效審計較早的國家和地區(qū)，一般處于領先行列，諸如：北美、西歐和北歐的加拿大、美國、瑞典、英國等。加拿大是第一采用效益審計的國家，創(chuàng)立了綜合審計（把績效審計與常規(guī)審計結合）典型經驗；美國則是最早將績效審計注入政府審計的國家，它于世紀年代頒布的《政府的機制、計劃項目、活動和職責的審計標準》（亦稱“黃皮書”），其中明確規(guī)定應實施審計，即經濟性、效率和效果審計，得到國際審計界的普遍認可和采用。
　　瑞典是第一個正式采用效果審計的北歐國家。英國開展績效審計是根據議會所屬的公共賬目委員會要求而作出的立法響應，世紀年代中期頒布的《國家審計法》，明確授權主計審計長有權調查各政府部門如何使用它的資源，主計審計長向公共賬目委員會匯報工作，這些權力使他對績效審計提出確認意見，并說明公共經費是否按下議院要求使用。他每年計劃并完成個績效審計項目，正式報送議會并公布于社會。
　　上述各國最高審計機關都用績效審計來謀求資金節(jié)約，回答政策制定者的詢問并保證政府工作者的效率和效益。
　　績效審計走在前列的最高審計機關，還有歐洲審計法院、荷蘭審計院、德國聯邦審計院、澳大利亞聯邦審計署、新西蘭審計署等。
　　亞洲地域最高審計機關實施績效審計取得較好成效者，根據文獻記載有：印度、巴基斯坦、中國的香港、新加坡、日本。被列為有限經驗的最高審計機關是不丹、中國、印尼、馬來西亞、尼泊爾、斯里蘭卡和泰國，其績效審計尚未完全實施，沒有績效審計經驗的最高審計機關如：孟加拉、柬埔寨、老撾和越南。
　　績效審計走向國際聯合發(fā)展趨勢。
　　世紀年代以來，由于世界經濟全球化和區(qū)域集團化交織發(fā)展，使審計信息的使用者認識到了解各國不同審計制度、審計實務并促使國際協調化的必要性和緊迫性。
　　在促進審計工作國際化方面，最高審計機關國際組織、國際內部審計師協會和國際會計師聯合會等國際審計組織起了重要作用。它們的宗旨分別為：“經驗分享，全球共惠”、“經驗分享，攜手共進”、“用統一標準來發(fā)展和加強會計職業(yè)的全球協作”。
　　在推進績效審計國際聯合方面，最高審計機關國際組織多次召開會議并做出若干決議和規(guī)范性條文，在最高審計機關國際組織推動下， ……（未完，全文共8886字，當前僅顯示2427字，請閱讀下面提示信息。收藏《績效審計與中國審計國際接軌》）