關(guān)于派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、制約派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的突出問題
（一）警li配置不足
（二）工作任務(wù)繁重
（三）管理_不順
（四）經(jīng)費缺口較大
（五）隊伍穩(wěn)定性差
（六）責(zé)權(quán)不成正比
三、加強派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的幾點思考
（一）進(jìn)一步提高對派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)重要性、長期性的認(rèn)識
（二）加強派出所隊伍建設(shè)
一要把選配好派出所所長作為第一要務(wù)
二要切實解決派出所民警的職級待遇問題
三要堅持從嚴(yán)治警
四要廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動
五要認(rèn)真落實從優(yōu)待警各項措施
六要向派出所傾斜評優(yōu)政策
（三）推行規(guī)模建所
（四）充分下放權(quán)力
（五）進(jìn)一步完善激勵措施
一是要規(guī)范對派出所的考核
二是要加強對派出所的監(jiān)督制約
三是要落實獎懲機制
四是要規(guī)范工作任務(wù)
（六）加大對基層派出所的投入
……
關(guān)于派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的調(diào)查與思考

為進(jìn)一步加強轄區(qū)派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實提高公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力，維護(hù)基層_，為全縣經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)建良好的社會治安環(huán)境�？h局治安大隊先后赴各個派出所，對基層基礎(chǔ)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真聽取了各基層派出所的基層基礎(chǔ)建設(shè)情況的匯報，并征求了各派出所對基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見和建議。
一、基本情況
公安派出所是公安機關(guān)的派出機構(gòu)，是集“打、防、管、控、建”于一體的綜合性基層實戰(zhàn)單位，擔(dān)負(fù)著人口管理、治安管理、安全防范、群眾工作等主要任務(wù)和維護(hù)轄區(qū)安全及_的重要使命。目前，全縣共設(shè)置了7個派出所，共有民警69人，占總民警數(shù)的28.4%（總民警數(shù)243人）；文職11人，占總文職數(shù)的36.7%（總文職數(shù)30人）；協(xié)警130人，占總協(xié)警數(shù)的43.5%（總協(xié)警數(shù)299人）。
在縣委、政府的關(guān)懷指導(dǎo)下，全縣各派出所認(rèn)真履行人民衛(wèi)士的職責(zé)，為基層改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會秩序和治安環(huán)境。一是時刻充當(dāng)打擊違法犯罪的主力軍，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為；二是強化治安管理工作，以人防、物防、技防相結(jié)合，逐步構(gòu)建完善社會治安防控體系，加強對流動人口的服務(wù)管理，深入開展一切不穩(wěn)定因素的摸排，加強對重點領(lǐng)域和人員的_；三是以社區(qū)警務(wù)為平臺，全面推行“錯時工作制”、“彈性工
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部門在指導(dǎo)上存在一定的局限性，形成了多頭指揮和考核的局面，讓派出所無所適從。從外部看，派出所是縣（市）區(qū)公安機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的派出機構(gòu)，不應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)，但派出所因經(jīng)費緊張等因素的制約，不得不對其產(chǎn)生一定的依附關(guān)系，特別是有的當(dāng)?shù)攸h委、政府利用一些派出所黨支部歸屬當(dāng)?shù)攸h委管理這一原因，強行將派出所視為管轄部門之一，相對弱化了上級公安機關(guān)的管理效能。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的指令下，派出所不得不參與計劃生育、拆遷、征地、上訪等非警務(wù)活動，在很大程度上干擾影響了派出所工作的正常開展。
（四）經(jīng)費缺口較大。隨著公安隊伍正規(guī)化、規(guī)范化、法制化建設(shè)步伐的加快，基層派出所原有的經(jīng)費項目相繼全部取消。目前，由于財政經(jīng)費的預(yù)算和縣公安派出所實際支出存在較大的差距，給基層派出所正常工作造成不少影響，導(dǎo)致大案要案的偵破、處置突發(fā)事件、追逃等相關(guān)費用保障不足，基層派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、警用車輛、民警裝備等更新困難。
（五）隊伍穩(wěn)定性差。我縣共設(shè)置了7個派出所，其中民警人數(shù)在6人及以下的就有5個派出所。隨著經(jīng)濟的快速增長，社會治安形勢、經(jīng)濟環(huán)境變得越來越復(fù)雜，但本身缺乏警li的基層派出所卻沒有因此而增加警li，工作壓力、心理壓力讓民警身心疲憊、心力交瘁。由于民警付出多、回報少，長期超負(fù)荷工作，多數(shù)民警日均工作10止12小時左右，加上縣級多數(shù)部門求賢若渴，因此尋求調(diào)離公安崗位的民警越來越多；雖然按照上級部署，新招錄了36名文職人員補充警li的不足，為民警分擔(dān)繁重的工作壓力，但由于文職人員的工資待遇保障一直未按文件要求得到落實解決，已經(jīng)相繼有6名文職人員辭職離開，嚴(yán)重影響了公安隊伍的戰(zhàn)斗力。
（六）責(zé)權(quán)不成正比。派出所作為基層實戰(zhàn)單位，除履行維穩(wěn)、服務(wù)等職能外，還擔(dān)負(fù)著消防、交通、流口、警衛(wèi)等管理工作，且是各項工作的第一責(zé)任人，應(yīng)該具有主體執(zhí)法資格，掌握一定的強制手段和措施。但在實際工作中，派出所在多項業(yè)務(wù)領(lǐng)域不具有審批權(quán)和處罰權(quán)，只能根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門的部署要求，開展例行檢查，還要保證不出問題，影響了執(zhí)法的權(quán)威性。例如：我縣派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防單位的安全管理工作，而消防單位的審批權(quán)在縣消防大隊，派出所只有對消防單位的檢查權(quán)，在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患后，無權(quán)直接作出處理，需經(jīng)過消防大隊同意并履行手續(xù)后，才能以消防大隊的名義進(jìn)行處罰，如果上級部門不批，派出所將無可奈何，而一旦出了問題，派出所還會被倒查問責(zé)。因此，派出所的責(zé)權(quán)完全不成正比。
三、加強派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的幾點思考
（一）進(jìn)一步提高對派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)重要性、長期性的認(rèn)識。基層基礎(chǔ)工作是整個公安工作的根本，是推動公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石。各項公安工作的部署、措施的落實要靠基層，公安工作的成效也主要體現(xiàn)在基層；公安隊伍建設(shè)的重點在基層，隊伍素質(zhì)、執(zhí)法水平、警民關(guān)系也主要體現(xiàn)在基層。沒有深厚扎實的基層基礎(chǔ)工作，公安工作和公安隊伍建設(shè)就會成為一句空話。因此，各級政府、公安機關(guān)要充分認(rèn)識派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要性和長期性，積極引導(dǎo)廣大民警對基層基礎(chǔ)建設(shè)重大意義的正確理解和深刻認(rèn)知，統(tǒng)一思想，上下形成高度共識，扎實深入推進(jìn)派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)。
（二）加強派出所隊伍建設(shè)。第一要把選配好派出所所長作為第一要務(wù)。實踐證明，一名好所長，不僅能帶出一支好隊伍，維護(hù)好一方平安，而且能塑造良好的公安機關(guān)形象，可謂基礎(chǔ)之石。各級公安機關(guān)應(yīng)該本著大膽用人、敢于用人的原則，把具備過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的民警推上所長崗位，以帶動隊伍、促進(jìn)工作，培養(yǎng)人才。第二要切實解決派出所民警的職級待遇問題。統(tǒng)一派出所所長、教導(dǎo)員的配置和職級待遇，條件允許的可高配至政府正科級，所其他班子成員按副科級配置，同時擴大非領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)，充分調(diào)動基層民警扎根基層工作的積極性。第三要堅持從嚴(yán)治警。大力加強和改進(jìn)民警的作風(fēng)建設(shè)，狠抓各項制度的落實，增強公仆意識，密切聯(lián)系群眾，對有令不行、遵紀(jì)不嚴(yán)者，該辭退的果斷辭退，該查辦的必須查辦，以贏得人民群眾的理解和支持。第四要廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動。采取分散與集中相結(jié)合的方式進(jìn)行，分散以崗位練兵為主，以縣級公安機關(guān)為單位組織，每年至少組織兩次；輪訓(xùn)以省市為單位組織，每年至少一次，時間不少于兩周。以此保證派出所基層民警知識的更新，不斷提高整治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。第五要認(rèn)真落實從優(yōu)待警各項措施。把關(guān)心和愛護(hù)民警作為加強派出所建設(shè)的大事來抓，關(guān)注他們的工作、成長和生活，最大限度解決他們的實際困難，努力為其創(chuàng)造一個良好的工作和生活環(huán)境。第六要向派出所傾斜評優(yōu)政策。在選拔公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員優(yōu)先考慮被 ……（未完，全文共4822字，當(dāng)前僅顯示2436字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的調(diào)查與思考》）