市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中期評估報告

目錄/提綱：……
一、《綱要》實施總體進展情況
（一）主要指標(biāo)進展情況
（二）重大項目進展情況
（三）重點任務(wù)進展情況
（四）重大改革進展情況
二、規(guī)劃實施面臨的主要問題和風(fēng)險挑戰(zhàn)
（一）外部環(huán)境變化情況
（二）《綱要》實施面臨的困難和挑戰(zhàn)
三、進一步推進《綱要》實施的措施建議
（一）推動“**”加快成勢，抓緊抓好**現(xiàn)代化建設(shè)牽引性工程
（二）做強工業(yè)旅游業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
（三）構(gòu)建“**平臺”，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展
（四）夯實城市交通支撐，不斷強化**現(xiàn)代化建設(shè)支撐保障
（五）兜牢民生安全底線，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感
（六）強化規(guī)劃實施保障，更大力度推動各項目標(biāo)任務(wù)落實見效
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市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中期評估報告

受市人民政府委托，我向市人大常委會報告《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》實施情況，請予審議。
一、《綱要》實施總體進展情況
《綱要》實施兩年多來，面對疫情反復(fù)、暴雨山洪、_高溫、限電保供的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，在省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，大力實施“**”戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動《綱要》各項目標(biāo)任務(wù)落地落實，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就，“**”建設(shè)取得新進展。
（一）主要指標(biāo)進展情況
《綱要》提出的21項主要經(jīng)濟指標(biāo)中，3項提前完成預(yù)期目標(biāo)，15項達到預(yù)期目標(biāo)或進度，3項低于預(yù)期目標(biāo)或進度。
1.提前完成預(yù)期目標(biāo)的指標(biāo)
研發(fā)經(jīng)費投入強度（預(yù)期性）�！毒V要》提出到2025年達到1.1%的目標(biāo)，2022年研發(fā)經(jīng)費投入強度達1.15%。
每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（預(yù)期性）。《綱要》提出2025年達到1.05件的目標(biāo)，2022年每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量1.4件。
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（預(yù)期性）�！毒V要》提出2025年達到3.3人的目標(biāo)，2022年每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為3.58人。
2.達到預(yù)期目標(biāo)或進度的指標(biāo)
全員勞動生產(chǎn)率（預(yù)期性）�！�
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年、2022年分別增長8.4%和4%、分別排位全省第7和第6位），低規(guī)劃目標(biāo)0.8個百分點（全省前兩年年均增長5.5%，低規(guī)劃目標(biāo)0.5個百分點）。主要原因是，2022年受疫情反復(fù)、地震突襲、_高溫、限電保供等多重極端情況影響，當(dāng)年GDP僅增長4%。
數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（預(yù)期性）�！毒V要》提出2025年達到全省平均水平的目標(biāo)（全省目標(biāo)為達到全國平均水平，即達到10%）。2022年為4.1%（排全省第6位），低全省平均水平3.5個百分點（全省為7.6%）。主要原因是，此項指標(biāo)全省分化明顯，目前全省僅**高于全省，其余市（州）均低于全省。
能源綜合生產(chǎn)能力（預(yù)期性）�！毒V要》提出2025年達到2400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，2022年能源綜合生產(chǎn)能力為2102.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低規(guī)劃目標(biāo)297.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。主要原因是，煤礦關(guān)閉重組及小水電清理退出等超預(yù)期因素影響。**公園小水電裝機容量約65萬千瓦，電站退出后預(yù)計每年減少能源綜合生產(chǎn)能力約81萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著煤礦分類整改和關(guān)閉退出，全市煤炭年產(chǎn)能已不足50萬噸，較預(yù)期減少約300萬噸。
總的來看，《綱要》絕大部分指標(biāo)進展順利，主要差距在3個指標(biāo)上：一是地區(qū)生產(chǎn)總值增長低于預(yù)期。綜合分析，今年力爭完成7%年度目標(biāo)，后兩年隨著經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，特別是**試驗區(qū)加快建設(shè)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建形成新的動力源，經(jīng)過全市上下加壓奮進有望完成年均增長7%的目標(biāo)。二是數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重與全國、全省平均水平相差較大。當(dāng)前國家、省大力推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，我市作為**大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，具有大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)的潛力優(yōu)勢，通過大力培育人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字**，全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)將保持較快增長勢頭，力爭到2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到全省平均水平。三是能源綜合生產(chǎn)能力低于預(yù)期。下一步，通過大力發(fā)展水風(fēng)光多能互補一體化開發(fā)，重點加快**光伏、風(fēng)電資源開發(fā)，推進**電站、**水電站盡快開工建設(shè)，推進煤礦企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，多措并舉提高能源綜合生產(chǎn)能力。
（二）重大項目進展情況
《綱要》23個專欄明確了一系列重大工程項目，里面既有單體項目也有打捆項目。兩年多來，我市積極爭取將規(guī)劃項目納入國省規(guī)劃，動態(tài)更新重大項目庫，優(yōu)先納入年度市重點項目名單，每年確定一批標(biāo)志性引領(lǐng)性重大工程、重大項目，創(chuàng)新實施“黨政主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分線作戰(zhàn)、點長落實”工作機制，加強定期調(diào)度、強化服務(wù)保障，形成了項目滾動推進格局，總體進展順利。目前，全市謀劃儲備十個方面重大項目979個、總投資13163.9億元。2021—2023年獨立實施省重點項目24、26和27個，前兩年分別完成投資132.5億元和169.1億元；2021—2023年分別實施市重點項目305、526和586個，前兩年分別完成投資465.5億元和748.5億元；2022年、2023年分別實施標(biāo)志性引領(lǐng)性項目40個、50個。
1.全力爭取納入國省《綱要》
國省“十四五”規(guī)劃綱要中涉*重大工程項目共9項。**鐵路**至林芝段加快建設(shè)，計劃總投資167億元，已完成投資21.31億元。**高速持續(xù)推進，計劃總投資65億元，累計完成投資43.7億元。**河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造有序開展。**大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)加快推進，**大宗固廢綜合利用示范基地分別完成投資25.47、15.56和18.9億元。引大濟岷項目前期工作加快推進，涉及我市前期工作全面完成。爭取**鐵路納入國家規(guī)劃，**機場項目前期研究論證工作有序推進。應(yīng)急救援**基地項目加快建設(shè)，主體結(jié)構(gòu)建設(shè)完成。**高速（**段）建成通車，完成投資61.28億元。
同時，搶抓“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整機遇，**市擬納入省級及以上“十四五”各類規(guī)劃中期調(diào)整項目60個，總投資1677.6億元；含災(zāi)后恢復(fù)重建發(fā)展提升類項目24個，總投資420.9億元。目前，省級部門已明確納入項目2個；擬同意納入調(diào)整項目13個（高速公路項目2個、國省干線項目11個）。
2.全力推進全市重大工程項目建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施項目方面，重點推動交通、城建、能源水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通領(lǐng)域，**快速通道**段建成通車，國道351線**隧道開工建設(shè)，國道**、**線**境內(nèi)段改建等國省道改擴建工程加快實施。城建領(lǐng)域，完成**快速通道、**大橋建設(shè)和**大道、**環(huán)線改造�！�*環(huán)”道路全面推進，**生態(tài)旅游、**城市綠芯等項目加快建設(shè)。能源水利領(lǐng)域，**水電站投產(chǎn)發(fā)電，**電站附屬工程、**特高壓交流工程開工建設(shè)，鐵錢廟閥室至**配氣總站供氣工程建成投運。**電站、**水庫等項目前期工作積極推進。
產(chǎn)業(yè)項目方面，重點推動特色農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、優(yōu)勢服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建成**農(nóng)業(yè)科技示范基地和**等茶葉集中加工區(qū)，實施**等生豬養(yǎng)殖項目和**區(qū)年產(chǎn)1萬噸**加工、**豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等特色農(nóng)業(yè)項目。工業(yè)領(lǐng)域，**地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地首個“數(shù)據(jù)湖”—**發(fā)展數(shù)據(jù)湖建成開園，* ……（未完，全文共11450字，當(dāng)前僅顯示2724字，請閱讀下面提示信息。收藏《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中期評估報告》）