調(diào)研報(bào)告：主動(dòng)融入“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村”工程 借勢(shì)借力提升基層消防治理水平

目錄/提綱：……
一、火災(zāi)形勢(shì)分析研判
（一）從地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)看
（二）從場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)看
（三）從行為風(fēng)險(xiǎn)看
二、基層治理消防安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
（一）村民自建房體量大，建筑抵御火災(zāi)能力弱
（二）出租屋安全隱患多，場(chǎng)所消防管理水平低
（三）“三小”場(chǎng)所違規(guī)住人頑疾難以根治
（四）老舊片區(qū)“先天性”隱患整改難度大
（五）電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高
三、基層消防工作存在問(wèn)題
（一）消防責(zé)任落實(shí)不夠?qū)?br>（二）基層消防安全網(wǎng)格化弱化
（三）鎮(zhèn)街消防基礎(chǔ)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
（四）火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)治理不徹底，質(zhì)效不高，火災(zāi)隱患頑疾依然存在
四、關(guān)于融入“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村”工程，借勢(shì)借力提升基層消防治理水平的探索與思考
（一）借力建強(qiáng)基層消防力量
（二）借力化解基層電動(dòng)自行車(chē)全鏈條消防安全治理難題
（三）借力提升城鄉(xiāng)居民消防安全意識(shí)
……
調(diào)研報(bào)告：主動(dòng)融入“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村”工程 借勢(shì)借力提升基層消防治理水平

**市作為全國(guó)五個(gè)不設(shè)市轄區(qū)的地級(jí)市，下轄**個(gè)鎮(zhèn)和**個(gè)街道，共設(shè)**個(gè)基層消防救援大隊(duì)，雖然相比設(shè)主城區(qū)的地級(jí)市鎮(zhèn)街一級(jí)設(shè)置有專(zhuān)門(mén)消防救援機(jī)構(gòu)，但總體人員編制有限，每個(gè)基層消防救援大隊(duì)多為**至**名干部，力量分散情況突出，不利于消防治理工作的統(tǒng)籌。為進(jìn)一步拓寬工作思路，汲取“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村”工程營(yíng)養(yǎng)，借勢(shì)借力提升基層消防治理效能，今年以來(lái)，本人組織各基層消防救援大隊(duì)、機(jī)關(guān)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人等組成調(diào)研組就如何融入“百千萬(wàn)”工程以及有哪些方面適合借力“百千萬(wàn)”工程推進(jìn)多次開(kāi)展了深入研討。通過(guò)調(diào)研學(xué)習(xí)，本人感到省委“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村”工程的提出，將對(duì)解決我市當(dāng)前影響消防力量建設(shè)的主要問(wèn)題，有效防范消防安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生深厚影響，開(kāi)拓了視野，打開(kāi)了思路。下面，本人將結(jié)合**市消防安全形勢(shì)和基層消防工作實(shí)際，就融入“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村”工程，借勢(shì)借力提升基層消防治理水平淺議如下：
一、火災(zāi)形勢(shì)分析研判
**市位于**省**洲中部偏南的西江、北江下游出海處,下轄**個(gè)鎮(zhèn)、**個(gè)街道，區(qū)域內(nèi)含有**個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和**個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，轄**個(gè)社區(qū)和**個(gè)行政村，
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略816字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改造直接用作出租屋、小商業(yè)、小作坊等使用時(shí)，用火用電量和火災(zāi)荷載大幅上升，且場(chǎng)所人員往往流動(dòng)性大、消防安全意識(shí)淡薄，加之部分經(jīng)營(yíng)性自建房存在違規(guī)改建、加建情況，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人員傷亡。其火災(zāi)發(fā)生以及火災(zāi)發(fā)生后造成人員傷亡的危險(xiǎn)性大大增加，2022年**“2.14”亡人火災(zāi)和**“4.4”亡人火災(zāi)事故就是分別發(fā)生在自建房底部小商業(yè)和自建房出租屋。
（二）出租屋安全隱患多，場(chǎng)所消防管理水平低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，**市共有外來(lái)務(wù)工人員 **余萬(wàn)，出租屋1**萬(wàn)多棟（間），其中**、東區(qū)、**、**、坦洲、三鄉(xiāng)、東升、**、**等鎮(zhèn)街出租屋數(shù)量在**棟（間）以上，外來(lái)務(wù)工人員相對(duì)集中。近年來(lái)，出租屋火災(zāi)事故多發(fā)，2015年**鎮(zhèn)“11·21”出租屋火災(zāi)造成1死**傷；2017年，**“2·15”出租屋火災(zāi)造成**人死亡；2021年**鎮(zhèn)“2·26”出租屋火災(zāi)造成1死4傷，2022年**鎮(zhèn)“4.4”出租屋火災(zāi)造成1死2傷，2023年**鎮(zhèn)“6.13”出租屋火災(zāi)造成1人死亡，教訓(xùn)深刻。**市雖然連續(xù)多年組織開(kāi)展了出租屋消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作，但**市出租屋以村集體或村民自建屋居多，存在建筑先天性消防缺陷、場(chǎng)所消防管理水平低、以及群眾參與消防積極性差等難題，監(jiān)管難度極大，尤其是政府機(jī)構(gòu)改革后，原市流動(dòng)人口管理中心撤銷(xiāo)，出租屋監(jiān)管力度進(jìn)一步弱化。
（三）“三小”場(chǎng)所違規(guī)住人頑疾難以根治。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，**市共有“三小”場(chǎng)所**萬(wàn)余家，違規(guī)住人問(wèn)題反復(fù)治理、反復(fù)“回潮”�！叭　眻�(chǎng)所違規(guī)住人問(wèn)題主要包括兩類(lèi)，一類(lèi)是本地村民在自建房首層設(shè)置商鋪，與上層住宅部分連通，即使經(jīng)過(guò)治理安裝了防火門(mén)進(jìn)行分隔，但為日常生活方便，防火門(mén)常年未保持常閉；一類(lèi)是外地務(wù)工者租用并經(jīng)營(yíng)“三小”場(chǎng)所，為了節(jié)約開(kāi)支，在場(chǎng)所內(nèi)私自設(shè)置床鋪，即使經(jīng)過(guò)治理對(duì)床鋪進(jìn)行了拆除搬離，但經(jīng)營(yíng)者采用“游擊戰(zhàn)”式，在晚上時(shí)候偷偷在店鋪內(nèi)打地鋪。由于“三小”場(chǎng)所違規(guī)住人問(wèn)題整治涉及民生問(wèn)題、社會(huì)底層群眾和維穩(wěn)壓力，阻力很大，整治后也容易出現(xiàn)回潮，普遍存在治理、反復(fù)；再治理、再反復(fù)的惡性循環(huán)狀況。多年來(lái)，市政府每年都部署“三合一”場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)治理，取得一定的防控效果，但從調(diào)研情況來(lái)看，回潮現(xiàn)象反反復(fù)復(fù)且群眾抵觸檢查執(zhí)法情緒大。
（四）老舊片區(qū)“先天性”隱患整改難度大。**市老舊片區(qū)占比較高，總面積達(dá)到**km2，占**市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的53.04%。老舊片區(qū)大多沒(méi)有物業(yè)管理單位，消防安全管理缺失，部分片區(qū)安裝防盜網(wǎng)，電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放充電隱患容易回潮；此外，建筑電氣線路老化較嚴(yán)重，雖然近年來(lái)政府在電改方面取得了較大成效，但居民戶內(nèi)線路、開(kāi)關(guān)老化問(wèn)題較突出。雖然近年來(lái)開(kāi)展了老舊片區(qū)消防治理、加大消防宣傳培訓(xùn)力度，在各村（社區(qū)）配備小型水罐車(chē)，而且**市也加快了“三舊”改造進(jìn)度，但龐大的老舊片區(qū)安全隱患仍積重難消。
（五）電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高。我市電動(dòng)自行車(chē)保有量近**萬(wàn)，雖然我市近年來(lái)大力開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)領(lǐng)域消防安全治理，推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施建設(shè)，但電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)度和深度無(wú)法滿足當(dāng)前居民使用，加之電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確，建設(shè)質(zhì)量參差不齊，出租屋、老舊住宅小區(qū)等成為電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放充電的重災(zāi)區(qū)，且存在治理、反復(fù)，再治理、再反復(fù)的惡性循環(huán)狀況，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人員傷亡。
三、基層消防工作存在問(wèn)題
（一）消防責(zé)任落實(shí)不夠?qū)崱８麈?zhèn)街、各職能部門(mén)的消防安全責(zé)任還不夠明晰，職責(zé)界限不清，工作主動(dòng)性還不夠強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，鎮(zhèn)街一級(jí)消防監(jiān)督力量不足，且囿于行政架構(gòu)限制，**市部分鎮(zhèn)區(qū)并未單獨(dú)設(shè)立專(zhuān)業(yè)的消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一定程度上也加重了消防違法行為銜接聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制斷檔、網(wǎng)格化監(jiān)管統(tǒng)籌乏力、監(jiān)管覆蓋延伸不到位等多重問(wèn)題。出租屋原主管部門(mén)市流管辦被撤銷(xiāo)，辦公室的職責(zé)和人員被分流但未能按照“事隨人走”的原則明確出租屋的主管部門(mén)，導(dǎo)致出租屋消防安全管理由“有人管、有人抓”一下“斷崖式”下降到管理松懈，雖然近年來(lái)我支隊(duì)積極推動(dòng)政府明確主管部門(mén)，但進(jìn)展較慢，出租屋各類(lèi)隱患回潮明顯，群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生的幾率逐漸加大。
（二）基層消防安全網(wǎng)格化弱化。2012年，**市創(chuàng)新推廣了消防安全網(wǎng)格化，成效明顯。政府機(jī)構(gòu)改革前，我市一直運(yùn)行 ……（未完，全文共6529字，當(dāng)前僅顯示2293字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)研報(bào)告：主動(dòng)融入“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村”工程 借勢(shì)借力提升基層消防治理水平》）