關(guān)于破解區(qū)小商品市場消防安全治理難題的調(diào)查研究報(bào)告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研課題
二、選題背景
三、調(diào)研方法路徑
（一）實(shí)地走訪
（二）外出考察
（三）借用“外腦”
四、基本情況
五、存在問題
（一）建筑防火基礎(chǔ)薄弱
（二）消防設(shè)施維護(hù)不善
（三）消防安全管理缺位
六、原因分析
（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，管理體系混亂
（二）消防設(shè)施管理邊界不清
（三）商鋪經(jīng)營快周期導(dǎo)致消防設(shè)計(jì)脈絡(luò)難以延續(xù)
七、對策措施
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，分類施策推動(dòng)轉(zhuǎn)型
（二）堅(jiān)持齊抓共管，疏堵結(jié)合治理隱患
（三）堅(jiān)持示范引領(lǐng)，建立健全管理標(biāo)準(zhǔn)
三是加強(qiáng)微型消防站建設(shè)，守住最后一道關(guān)口
……
關(guān)于破解**區(qū)小商品市場消防安全治理難題的調(diào)查研究報(bào)告

一、調(diào)研課題
推動(dòng)**區(qū)小商品市場落實(shí)消防安全主體責(zé)任，強(qiáng)化自主管理，加強(qiáng)小商品市場消防安全評估成果轉(zhuǎn)化，提升小商品市場消防安全軟件、硬件管理水平。
調(diào)研組組長：
**區(qū)消防救援支隊(duì)支隊(duì)長**
調(diào)研組成員：**
二、選題背景
**區(qū)小商品市場作為上世紀(jì)末本世紀(jì)初盛行的商業(yè)零售業(yè)態(tài)，承載著特殊的歷史記憶和使命，在**商業(yè)發(fā)展的歷程中曾經(jīng)發(fā)揮著獨(dú)特的作用，如**街道“**商廈”、“**門”、“福民商廈”等特色小商品市場，在相當(dāng)長的歷史時(shí)間內(nèi)，成為了特殊的**旅游名片。**區(qū)的零售業(yè)態(tài)最早可以追溯到明清時(shí)期。明永樂年間金山神廟改建為城隍廟后，因香火鼎盛，四周漸成廟市。清乾隆年間，廟西北的**逐漸荒蕪，豆米業(yè)、布業(yè)、糖業(yè)、帽業(yè)等十余家同業(yè)公所遷至園內(nèi)，在園中搭建房屋，開設(shè)店鋪，逐漸形成一個(gè)特色鮮明的商業(yè)集群，并延續(xù)至今。1980年，**第一個(gè)有多種經(jīng)濟(jì)成分的小商品市場也誕生于**區(qū)福民街，成為了**從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)身”進(jìn)程過程中的一個(gè)重要標(biāo)志。1998年福民街小商品市場整體遷入****商廈，掛牌設(shè)立
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）借用“外腦”。聯(lián)合區(qū)應(yīng)急局以政府購買消防技術(shù)服務(wù)的方式，對全區(qū)**家小商品市場開展消防安全評估，并最終形成具備法定效力的正式評估報(bào)告，為政府相關(guān)職能部門推動(dòng)小商品市場消防治理提供依據(jù)。
四、基本情況
**區(qū)目前共有小商品市場**家。從地域分布情況看，**街道**家，**街道**家，****家，**街道**家，**街道、**街道、小東門街道和五里橋街道各**家；從市場建筑規(guī)模看，總建筑面積**㎡，其中面積大于等于**㎡的3家；大于等于**㎡小于**㎡的**家，小于**㎡的**家；從建筑層數(shù)和高度情況看，高度小于等于**m的多層建筑**家，高度大于24m的高層建筑**家；從使用功能復(fù)雜程度看，與其他多種使用功能組合建造的綜合樓建筑**家，與居民住宅組合建造的商住樓**家。
五、存在問題
在進(jìn)行全面消防安全評估的**家小商品市場中（**大都鞋業(yè)批發(fā)市場因正在進(jìn)行內(nèi)裝修改造無法進(jìn)行全面評估），共發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患**項(xiàng)，其中，建筑防火類火災(zāi)隱患**項(xiàng)、消防設(shè)施類火災(zāi)隱患**項(xiàng)、消防管理類火災(zāi)隱患**項(xiàng)、其他類火災(zāi)隱患**項(xiàng)。
（一）建筑防火基礎(chǔ)薄弱。其中，防火構(gòu)造類火災(zāi)隱患占比30%；安全疏散和消防電梯類火災(zāi)隱患占比20%；配電線路敷設(shè)及應(yīng)急照明設(shè)置類火災(zāi)隱患占比20%。主要表現(xiàn)為：防火門、防火卷簾等建筑有效防火分隔被破壞；見縫插“庫”，造成建筑原有使用空間的功能性改變，使建筑防火和消防設(shè)施設(shè)計(jì)均不再適用；違規(guī)搭建造成建筑在層數(shù)和消防高度的定性上產(chǎn)生根源性變化，同時(shí)影響了屋頂設(shè)置的防排煙設(shè)施的正常使用等等。
（二）消防設(shè)施維護(hù)不善。其中，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)類火災(zāi)隱患占比20%；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)類火災(zāi)隱患占比18%；機(jī)械排煙系統(tǒng)類隱患占比17%。主要表現(xiàn)為：大部分市場對消防設(shè)施的日常維護(hù)和年度檢測工作不重視，未按要求每年聘請滿足從業(yè)條件的第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)與檢測工作；有的市場自建筑竣工以來，個(gè)別消防設(shè)施從未進(jìn)行過單點(diǎn)測試和聯(lián)動(dòng)測試，設(shè)施形同虛設(shè)；消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位在日常維護(hù)保養(yǎng)中細(xì)致度和全面度方面存在瑕疵，部分市場對于呈現(xiàn)出來的問題整改力度不夠等等。
（三）消防安全管理缺位。其中，安全疏散設(shè)施管理類火災(zāi)隱患占比21%；消防工作組織類火災(zāi)隱患占比16%；消防安全制度類、消防控制室管理類、消防安全重點(diǎn)部位管理類火災(zāi)隱患均占12%。主要表現(xiàn)為：部分小商品市場不同程度地存在未按要求嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制的問題；較多小商品市場對本單位消防安全責(zé)任人、管理人及防火巡查、檢查人員、值班保安人員的消防安全培訓(xùn)浮于表面、流于形式，相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患能力較差；在商鋪內(nèi)裝修改造活動(dòng)中缺少消防安全管理主體單位的監(jiān)管等等。
六、原因分析
（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，管理體系混亂。在**家小商品市場中，存在多產(chǎn)權(quán)問題的有**家，其中以**街道最為突出。以福民街小商品市場（**商廈）為例，其建筑總面積為**㎡，其中有**家個(gè)體或單位性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)。這些由個(gè)體或單位持有產(chǎn)權(quán)的市場雖然由一家物業(yè)公司進(jìn)行日常管理，但物業(yè)管理公司對業(yè)主的違規(guī)行為缺乏約束力，消防安全主體責(zé)任無法落實(shí)。加之近年來市場客流有所減少，電商經(jīng)濟(jì)更加催生小倉儲，使得占道經(jīng)營、跨店?duì)I業(yè)等擴(kuò)大攤位面積的現(xiàn)象屢禁不止。同時(shí)，管理上的困難又使得個(gè)別物業(yè)公司產(chǎn)生消極心態(tài)，放松對于小商品市場的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，造成惡性循環(huán)。
（二）消防設(shè)施管理邊界不清。由于部分小商品市場與其他使用功能組合建造在同一建筑內(nèi)，消防設(shè)施系統(tǒng)在日常管理層面分屬不同單位或業(yè)主，消防管理水平不一、重視程度不同、工作機(jī)制不暢等問題較為突出。比如，****電子市場處于科技京城裙房內(nèi)，消防泵和消防控制室等主要消防設(shè)施均由科技京城委托的物業(yè)公司管理，平時(shí)市場在對消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)中往往受制于科技京城。再如，**（**城二期）、**南**輕紡面料市場的消防供水、供電主要由住宅物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)保養(yǎng)，為節(jié)約開支，住宅物業(yè)管理單位通常未按要求聘請具有從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致消防設(shè)施大多處于癱瘓 ……（未完，全文共4324字，當(dāng)前僅顯示2184字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于破解區(qū)小商品市場消防安全治理難題的調(diào)查研究報(bào)告》）