市紀(jì)委關(guān)于黨委巡察與內(nèi)部審計協(xié)同貫通的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、黨委巡察與內(nèi)部審計協(xié)同之間存在的問題
（一）目標(biāo)與定位不明確：黨委巡察與內(nèi)部審計在目標(biāo)和定位上的差異，是兩者協(xié)同工作時面臨的一大挑戰(zhàn)
（二）工作重點不突出：黨委巡察和內(nèi)部審計在工作重點上的關(guān)系相對復(fù)雜，既可能存在重疊，也可能出現(xiàn)各自為政的情況
二、構(gòu)建黨委巡察與內(nèi)部審計協(xié)同機(jī)制的現(xiàn)實意義
三、推進(jìn)巡審協(xié)同機(jī)制建立的實現(xiàn)路徑
（一）巡審協(xié)同前的精心籌劃
（二）巡審協(xié)同中的密切實施
（三）巡審協(xié)同后的緊密協(xié)調(diào)
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市紀(jì)委關(guān)于黨委巡察與內(nèi)部審計協(xié)同貫通的調(diào)研報告

二十屆中央紀(jì)委三次全會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，將“突出政治定位深化巡視巡察”作為今年工作的一項重要任務(wù)，要求扎實推進(jìn)巡視全覆蓋，全面推動市縣巡察向基層延伸，建立覆蓋巡視整改全周期的責(zé)任體系和制度流程，對巡視巡察工作作出具體部署。按照調(diào)研要求，我們結(jié)合近年來黨委巡察工作實際，通過剖析黨委巡察與內(nèi)部審計的區(qū)別與聯(lián)系，提出構(gòu)建內(nèi)部審計與黨委巡察工作協(xié)同機(jī)制的實現(xiàn)路徑，積極探索應(yīng)對內(nèi)部審計與黨委巡察協(xié)同機(jī)制面臨的新動態(tài)、新挑戰(zhàn)和新遇。同時，基于內(nèi)部審計實踐和經(jīng)驗成果，提出與黨委巡察協(xié)同的實施方案和工作重點，為進(jìn)一步深化內(nèi)部審計并扎實有序推進(jìn)巡察工作、進(jìn)而形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力奠定堅實基礎(chǔ)。
一、黨委巡察與內(nèi)部審計協(xié)同之間存在的問題
（一）目標(biāo)與定位不明確：黨委巡察與內(nèi)部審計在目標(biāo)和定位上的差異，是兩者協(xié)同工作時面臨的一大挑戰(zhàn)。黨委巡察的核心職責(zé)在于對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政治監(jiān)督，確保黨的路線、方針、政策得到貫徹執(zhí)行，同時發(fā)現(xiàn)和糾正黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治、作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律
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部的政治監(jiān)督，而內(nèi)部審計則可能更加關(guān)注組織內(nèi)部的財務(wù)和運(yùn)營風(fēng)險。如果兩者不能有效地溝通和協(xié)調(diào)，就可能出現(xiàn)各自為政、各自為戰(zhàn)的情況，導(dǎo)致監(jiān)督工作無法突出重點，難以對組織內(nèi)部的關(guān)鍵問題進(jìn)行深入分析和有效監(jiān)督。這種各自為政的情況對組織的監(jiān)督工作是極為不利的。它不僅會削弱監(jiān)督工作的整體效能，還可能導(dǎo)致一些關(guān)鍵問題被忽視或遺漏，從而給組織帶來潛在的風(fēng)險和損失。
（三）溝通與協(xié)調(diào)不足：黨委巡察和內(nèi)部審計作為組織內(nèi)部監(jiān)督體系的重要組成部分，其協(xié)同工作的效果在很大程度上取決于兩者之間的溝通與協(xié)調(diào)。然而，在實際工作過程中，黨委巡察和內(nèi)部審計在溝通與協(xié)調(diào)方面可能存在明顯的不足，這種不足往往成為制約兩者協(xié)同作用發(fā)揮的關(guān)鍵因素。首先，黨委巡察和內(nèi)部審計在工作過程中可能缺乏有效的信息共享機(jī)制。信息共享是協(xié)同工作的基礎(chǔ)，只有充分共享信息，兩者才能對組織內(nèi)部的情況有全面、準(zhǔn)確的了解，從而做出科學(xué)的決策和有效的監(jiān)督。然而，由于職責(zé)定位、工作方式等方面的差異，黨委巡察和內(nèi)部審計在信息共享方面可能存在障礙。例如，黨委巡察可能更加關(guān)注黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治表現(xiàn)和思想動態(tài)，而內(nèi)部審計則可能更加關(guān)注組織內(nèi)部的財務(wù)數(shù)據(jù)和運(yùn)營情況。如果兩者不能建立起有效的信息共享機(jī)制，就可能導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得兩者無法充分掌握對方的工作情況和監(jiān)督成果。其次，黨委巡察和內(nèi)部審計在溝通方面可能存在不暢的情況。溝通是協(xié)同工作的橋梁，只有保持暢通無阻的溝通，兩者才能及時交流工作進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)問題并共同研究解決方案。然而，在實際工作中，黨委巡察和內(nèi)部審計可能由于工作繁忙、人員變動等原因?qū)е聹贤ú粫场＿@種溝通不暢不僅會影響兩者的工作進(jìn)度和效率，還可能導(dǎo)致誤解和矛盾的產(chǎn)生，進(jìn)一步加劇兩者之間的隔閡和不信任。最后，黨委巡察和內(nèi)部審計在協(xié)調(diào)方面可能存在不足。協(xié)調(diào)是協(xié)同工作的核心，只有做到步調(diào)一致、相互配合，兩者才能形成合力對組織進(jìn)行全面有效的監(jiān)督。然而，在實際工作中，黨委巡察和內(nèi)部審計可能由于職責(zé)劃分不清、工作流程不明確等原因?qū)е聟f(xié)調(diào)不力。這種協(xié)調(diào)不力不僅會影響兩者的工作質(zhì)量和效果，還可能導(dǎo)致監(jiān)督盲區(qū)和工作重復(fù)等問題的出現(xiàn)。
（四）制度與流程不完善：黨委巡察和內(nèi)部審計作為組織內(nèi)部的重要監(jiān)督機(jī)制，其協(xié)同工作的順暢與否，很大程度上取決于制度與流程的完善程度。然而，在實際操作中，黨委巡察和內(nèi)部審計在制度與流程上可能存在諸多不完善之處，這些問題直接影響了兩者協(xié)同工作的效果。首先，黨委巡察和內(nèi)部審計在協(xié)同工作時的職責(zé)劃分可能不夠明確。職責(zé)劃分是協(xié)同工作的基礎(chǔ)，只有明確了各自的職責(zé)范圍和工作任務(wù)，兩者才能有條不紊地開展工作。然而，在一些組織中，黨委巡察和內(nèi)部審計的職責(zé)劃分可能存在模糊地帶，導(dǎo)致兩者在工作過程中相互推諉、扯皮，無法形成有效的合力。這種職責(zé)劃分的不明確，不僅影響了工作效率，還可能導(dǎo)致監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞和盲區(qū)。其次，黨委巡察和內(nèi)部審計的工作流程可能缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計。工作流程是協(xié)同工作的指南，只有制定了清晰、明確的工作流程，兩者才能按照既定的步驟和程序開展工作。然而，在一些組織中，黨委巡察和內(nèi)部審計的工作流程可能過于簡單粗糙，缺乏必要的環(huán)節(jié)和步驟，導(dǎo)致工作過程中出現(xiàn)混亂和無序。這種工作流程的不規(guī)范，不僅影響了工作質(zhì)量，還可能給組織帶來潛在的風(fēng)險和損失。此外，黨委巡察和內(nèi)部審計在監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)上可能缺乏統(tǒng)一性和明確性。監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)同工作的尺度，只有制定了統(tǒng)一、明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，兩者才能對組織內(nèi)部的問題進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀的評價和監(jiān)督。然而，在一些組織中，黨委巡察和內(nèi)部審計的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)可能存在差異和矛盾，導(dǎo)致兩者在工作過程中無法形成一致的判斷和處理意見。這種監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，不僅削弱了監(jiān)督工作的權(quán)威性和公信力，還可能給組織帶來不必要的紛爭和困擾。
二、構(gòu)建黨委巡察與內(nèi)部審計協(xié)同機(jī)制的現(xiàn)實意義
2023年5月，中共中央辦公廳正式發(fā)布了《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》，這一規(guī)劃為接下來的五年巡視工作指明了方向。根據(jù)黨的二十大的明確部署，規(guī)劃 ……（未完，全文共6121字，當(dāng)前僅顯示2149字，請閱讀下面提示信息。收藏《市紀(jì)委關(guān)于黨委巡察與內(nèi)部審計協(xié)同貫通的調(diào)研報告》）