關(guān)于縣鄉(xiāng)村振興促進工作情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）工作體系趨于完善
（二）成果鞏固卓有成效
二、存在的問題
（一）鞏固成果壓力較大
（二）鄉(xiāng)村振興困難不小
（三）其他問題不容忽視
三、工作建議
（一）守底線，固成果
（二）重謀劃，強振興
（三）用良方，治頑癥
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關(guān)于**縣鄉(xiāng)村振興促進工作情況的調(diào)研報告

根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的規(guī)定和常委會2023年工作要點安排，本次會議將聽取和審議縣人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興促進工作情況的匯報。為提高審議質(zhì)量，會前，縣人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織專項調(diào)研組，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對我縣鄉(xiāng)村振興工作的推進情況開展了實地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本情況
近兩年來，縣人民政府在全力鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興，工作成效良好。
（一）工作體系趨于完善�？h委成立了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，出臺了《關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興的政策意見》《關(guān)于實施脫貧致富奔小康工程的意見》等一系列指導性文件，全縣鄉(xiāng)村振興工作的路徑十分清晰。縣、鄉(xiāng)、村三級都建立了相應的工作機制、保障機制、獎懲機制，工作體系完善，要素保障充分。
（二）成果鞏固卓有成效�？h人民政府及相關(guān)部門牢固樹立底線思維，全力鞏固脫貧成果，通過常態(tài)管理抓監(jiān)測、緊盯重點抓保障、多措并舉抓增收，持續(xù)鞏固“3+1”保障成果，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。實現(xiàn)了幫扶隊伍有序交接、責任落實環(huán)環(huán)相扣、民生政策全面覆蓋、返貧風險及時化解、社會大局整體穩(wěn)定的預定目標，為下階段全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。
(三)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。按照現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的總要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三個方面重點發(fā)力，鄉(xiāng)村振興工作正在穩(wěn)步推進。在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，通過抓茶葉、黃精、柑橘、油茶等主導產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，推動了全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整體提升。通過編制村莊規(guī)
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使用好這些資產(chǎn)，縣、鄉(xiāng)、村三級沒有形成有效的聯(lián)動、聯(lián)控機制，導致大量扶貧資產(chǎn)被閑置或浪費。
（二）鄉(xiāng)村振興困難不小。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強鄉(xiāng)村建設(shè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理是當前鄉(xiāng)村振興的三項重點工作。調(diào)研反映，我縣在這三項重點工作的推進中都不同程度地存在一些問題。
1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)后勁不足。從調(diào)研的情況看，目前我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀并不樂觀。一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作用發(fā)揮不充分。我縣黃精、柑橘、油茶等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然初見成效，但是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并未充分顯現(xiàn)，普遍存在生產(chǎn)銷售模式單一、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、帶動能力不強等問題。茶葉作為我縣的主導產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展趨勢也是喜中見憂，出現(xiàn)了產(chǎn)品積壓嚴重，再生產(chǎn)能力較弱的頹勢。二是農(nóng)業(yè)科技支撐不夠。鄉(xiāng)村振興以農(nóng)為本，需要一大批懂農(nóng)業(yè)科技知識，會農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的“農(nóng)字號”干部參與服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_調(diào)整以后，原農(nóng)技、農(nóng)機、畜牧、林業(yè)、經(jīng)管等部門的干部被重新洗牌，很多專業(yè)干部易崗，農(nóng)業(yè)服務職能更加弱化，難以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供及時有效的技術(shù)指導和服務。三是受到資金瓶頸制約。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入，且周期長、風險高、比較效益低，吸納資本的能力不強，加上金融部門支持不夠、財政助農(nóng)資金使用績效不佳、農(nóng)業(yè)保險政策保障不力等原因，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺少資金支持和風險保障，難以有效組織擴大再生產(chǎn)，步履艱難。
2.鄉(xiāng)村建設(shè)認識不高。鄉(xiāng)村項目建設(shè)有立竿見影的效果，鄉(xiāng)村兩級都很重視。但是，對標上級的要求和工作實際，對這項工作的認識還有很大的差距。一是規(guī)劃執(zhí)行有溫差。有的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃偏離實際，編制過程沒有充分征求群眾意見，沒有考慮到農(nóng)村土地事實上歸農(nóng)民直接經(jīng)營管理的實際情況，群眾不認可，致使編制好的規(guī)劃只能掛在墻上看，無法落地實施。二是建設(shè)理念有偏差。很多基層干部對鄉(xiāng)村建設(shè)的認識模糊，認為新農(nóng)村建設(shè)就是拆舊建新、修路搭橋，不考慮本地實際，盲目負債搞建設(shè)。在建設(shè)過程中，有的主管部門片面理解“規(guī)范實施項目”的含義，不管項目大小，一律要求第三方“做資料”，把有限的資金浪費在項目前期。三是群眾跟進有落差。鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是村，村民的參與是基礎(chǔ)。由于缺乏正確的引導和有效的組織，村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情不高，不少建設(shè)項目遭遇“上熱下冷”的尷尬局面，甚至還有群眾阻工的不正�，F(xiàn)象，工作錯位。
3.鄉(xiāng)村治理問題不少。鄉(xiāng)村治理是一項不斷探索，與時俱進的工作，面對不斷變化的新形勢，治理成效還有待提高。一是黨建引領(lǐng)實效不強。部分村級黨組織整體素質(zhì)不高，不適應鄉(xiāng)村治理的新要求，還習慣于以“經(jīng)驗”辦事，靠“面子”公關(guān)。部分村級黨組織管理松散、黨員身份意識差、先鋒模范作用發(fā)揮不夠、凝聚群眾的能力不強，缺乏黨組織應有的統(tǒng)領(lǐng)作用。二是治理主體流失缺位。我縣是勞務輸出大縣，大批青壯年外出務工，鄉(xiāng)村治理的中堅力量流失缺位，農(nóng)村空心化、老齡化的問題較為嚴重，“386199部隊”成為農(nóng)村的常駐主體。村組缺少能真正發(fā)揮作用的公益性、互助性、服務性、自律性的農(nóng)村社會組織，自治能力明顯不足。三是鄉(xiāng)風文明程度不高。受群眾歡迎的文化活動不多，形式也比較單一，傳統(tǒng)文化缺少傳承的載體，尊老愛幼、勤儉持家、與鄰為善等傳統(tǒng)文化美德逐步流失，厚葬薄養(yǎng)、攀比炫富、唯我獨尊等陳規(guī)陋習有所抬頭，脫貧攻堅期間的移風易俗成果正在慢慢消融。
（三）其他問題不容忽視。在調(diào)研過程中，我們還發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，值得引起高度關(guān)注。
1.形式主義過多過濫。據(jù)鄉(xiāng)村干部反映，他們每天疲于應付各種臺賬資料、各種app、各種長、各種微信群、各種督查檢查，由此還衍生出了專門負責應付各種“打卡”的崗位，鄉(xiāng)村干部真正用在發(fā)展經(jīng)濟、鄉(xiāng)村建設(shè)、調(diào)和矛盾上的時間和精力不多。上級撥付的村級工作經(jīng)費大部分用在紙張、打印、宣傳等開支上，有的村幾年的檔案資料就堆積如山，而且存檔價值不高。
2.幫扶政策差異過大。脫貧攻堅以來，各項利好政策都向貧困村傾斜，這一趨勢在鄉(xiāng)村振興期間仍在延續(xù)。事實上，脫貧攻堅初期對貧困村的評定并不是很規(guī)范，這種“一評定終身”的做法引發(fā)了很多矛盾�！按髅贝濉迸c“非戴帽村”的差距越來越大，村與村之間出現(xiàn)了新的不均衡。“帽子”的誘惑，也造成了村與村之間的相互攀比，不少村為了爭奪示范村、重點幫扶村吵得不可開交，甚至還有爭奪軟弱渙散黨組織頭銜的奇怪現(xiàn)象。
3.集體經(jīng)濟良莠不齊。發(fā)展集體經(jīng)濟是各級考核的重要指標，縣財政每年按每村50萬元的規(guī)模重點扶持一批具備條件的村發(fā)展集體經(jīng)濟。在具體落實層面，有集體經(jīng)濟創(chuàng)辦得好的成功范例，也有不少勞民傷財?shù)氖“咐�。很多村不考慮本村的實際情況，花高價請第三方公司包裝項目，扶持資金到手以后就盲目上馬。調(diào)研組現(xiàn)場調(diào)研了6個已申請扶持資金的村或社區(qū)，通過經(jīng)濟效益分析，剔除財務成本后，6個村全部是虧損狀態(tài)。據(jù)村干部反映，他們創(chuàng)辦集體經(jīng)濟實體的動力源于兩個方面：一是要完成考核任務，不得不辦；二是有50萬元資金墊底，不怕虧損。
4.隱形廉政風險較大。取消村級招待費，這是各級考核檢查的硬性規(guī)定，翻開村級賬本確實都是干干凈凈的。實際情況并非如此，調(diào)研組現(xiàn)場調(diào)研了12個村，無一例外都存在招待費支出，少則幾千，多則幾萬，報賬時都是進行的“技術(shù)處理”。處理的方式五花八門，或改頭換面開具水泥、砂石、廣告牌、打印費等發(fā)票入賬，或在工程項目上虛列支出，或通過某合作社沖賬。村干部反映，他們很反感這種做法，但是又不得不為，每次財務公布都怕村民提出質(zhì)疑，無法解釋清楚。
三、工作建議
針對目前存在的一些較為突出的困難和問題，提出如下工作建議。
（一）守底線，固成果。把鞏固脫貧攻堅成果作為推進鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，精細制定幫扶政策，精準落實幫扶措施，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
1.優(yōu)化幫扶隊伍。真正做到“盡銳出戰(zhàn)”，把熟悉農(nóng)村情況、有農(nóng)村工 ……（未完，全文共6611字，當前僅顯示3047字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣鄉(xiāng)村振興促進工作情況的調(diào)研報告》）