關(guān)于“四區(qū)一帶”推進情況的調(diào)查與思考：健全完善“六大機制” 強力推進“四區(qū)一帶”建設(shè)

關(guān)于“四區(qū)一帶”推進情況的調(diào)查與思考：健全完善“六大機制” 強力推進“四區(qū)一帶”建設(shè)

近期，按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)指示，為進一步調(diào)查了解“四區(qū)一帶”發(fā)展規(guī)劃的推進落實情況，查找不足，總結(jié)經(jīng)驗，加快推進力度，縣委辦公室組織專人，本著查實情、說實話、想實招的方式，采取報送材料、實地查看、電話咨詢等多種方式，深入規(guī)劃實施的牽頭部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與部門主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員一起聽匯報、搞座談、看現(xiàn)場，對“四區(qū)一帶”推進情況進行了專題調(diào)研，重點對存在的問題和下步推進措施，進行了歸納總結(jié)，盡可能多地為領(lǐng)導(dǎo)了解情況，強化推進，科學(xué)決策提供一些客觀情況和相對有參考價值的意見及建議。
通過調(diào)研看，“四區(qū)一帶”發(fā)展規(guī)劃從醞釀?wù)撟C到正式提出歷時一年有余，年初黨代會進行了安排部署，6月份規(guī)劃文本及考核辦法出臺，經(jīng)過全縣上下的共同努力，取得了階段性成果，但是差距和問題也較為明顯，主客觀因素并存。主觀上由于認識有差距、措施不到位、抓法不得當?shù)龋瑢?dǎo)致“四區(qū)一帶”在落實中進展不平衡、重點不突出、典型不明顯等；客觀上由于受資金、項目制約，包括個別產(chǎn)業(yè)受市場、疫情等沖擊，加之上級土地、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的扶持力度以及考核指標調(diào)整等因素影響，依然存在部分經(jīng)濟指標完成壓力大等現(xiàn)實問題。從總
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略835字，正式會員可完整閱讀）……　
很清晰，推進效果不是很明顯的現(xiàn)象。三是典型詮釋上還沒有破題。區(qū)域化發(fā)展核心在于把握關(guān)鍵，分清主次，抓住主要矛盾；重點在于典型示范，以點帶面，推廣帶動。“四區(qū)一帶”不但是**縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，更應(yīng)該是新時期抓經(jīng)濟工作的方法論。只有把思路、方向、目標上升為認識、行動和方法，推進落實才能有效果。從調(diào)研看，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和承標部門在落實“四區(qū)一帶”發(fā)展規(guī)劃時，依然存在“戰(zhàn)略部署常規(guī)抓”的現(xiàn)象，哪項工作都不想放手，哪項工作都不突出，主要精力仍停留在“四區(qū)一帶”規(guī)劃出臺之前的重點工作抓法上，沒有做到有所側(cè)重，沒有用典型引路、典型示范的方式方法去詮釋“四區(qū)一帶”，并在點上破題。這樣就導(dǎo)致了到目前為止，我們的干部群眾除了說工業(yè)園區(qū)是規(guī)模工業(yè)區(qū)大家還能認可，而其它區(qū)帶，拿什么來詮釋、來引導(dǎo)還看不出來。因而，全縣區(qū)域化發(fā)展進度就顯得遲緩，各區(qū)建設(shè)整體進度不一，除規(guī)模工業(yè)區(qū)板塊效應(yīng)比較明顯以外，其他分區(qū)功能及效果并未凸顯出來。尤其是在商貿(mào)服務(wù)區(qū)建設(shè)上，由于受經(jīng)濟社會發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等客觀因素影響，專業(yè)市場建設(shè)和新型商貿(mào)業(yè)態(tài)的引進工作進展也十分緩慢。四是推進考核上還沒有跟進。推進“四區(qū)一帶”發(fā)展規(guī)劃，實行差異化考核，是我們在落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐中的探索與創(chuàng)新。每月都應(yīng)該“算賬”、每季度都應(yīng)該有階段兌標，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)問題、及時督促落實、及時給予推進，否則年終算總帳，不但不好算，而且也容易算不清。通過調(diào)研看，客觀上在“四區(qū)一帶”規(guī)劃實施過程中，還存在配套機制不完善等問題，盡管考核細則與考核辦法的出臺經(jīng)過了廣泛調(diào)研、豐富完善，但在具體實踐中，也會顯現(xiàn)出不盡完善的地方，這就更需要及時跟進考核、及時發(fā)現(xiàn)不足、及時彌補調(diào)整，最大限度地調(diào)動部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性和創(chuàng)造力。目前看，除工業(yè)園區(qū)管委會作為規(guī)模工業(yè)區(qū)的牽頭部門，對半年工作采取了按照規(guī)劃目標，進行了兌標匯總，分析通報，其它各區(qū)還存在著重點工作常規(guī)抓，還沒有真正按照規(guī)劃和考核細則及時予以衡量。顯然，如果對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門目標執(zhí)行情況定期抽查不及時，未能做到動態(tài)監(jiān)控，那么必然導(dǎo)致督辦力度不大、效果不顯。另外，由于_機制的制約，發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，盡管設(shè)立了政務(wù)中心，引項目、建企業(yè)的審批手續(xù)依然繁雜，仍然存在“跑四十幾個部門、蓋六十多個印章”的現(xiàn)象。加之我們對有些職能部門，特別是中省直部門，還缺乏必要的問責機制，進而導(dǎo)致個別部門服務(wù)意識差、辦事效率低，影響制約著企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)進度，在一定程度上影響了“四區(qū)一帶”推進效果，等等。
鑒于“四區(qū)一帶”發(fā)展規(guī)劃剛剛實施，許多機制尚不完善，許多措施有待探索，結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及所思所想，現(xiàn)提出以下幾點不成熟的意見和建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
第一，必須深化認識，在完善宣傳牽動機制上狠下功夫。思想認識是推進工作的前提基礎(chǔ)。如果一項工作只停留在主要領(lǐng)導(dǎo)層面上，分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不把認識變?yōu)榫唧w行動的話，就容易形成廣大干部群眾既不理解，又不知曉，要抓出成效就會很難。針對“四區(qū)一帶”普及廣度和認知程度不夠問題，下步應(yīng)該重點在統(tǒng)一思想、形成共識上下功夫。要通過各種宣傳方式，讓全縣干部群眾形成共識，充分認識到“四區(qū)一帶”發(fā)展規(guī)劃是既符合科學(xué)發(fā)展觀，又符合**實際的科學(xué)思路，“四區(qū)一帶”發(fā)展規(guī)劃，不但是縣委今后一個時期加快縣域經(jīng)濟社會科學(xué)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，而且是“十二五”期間我縣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升產(chǎn)業(yè)檔次、提高發(fā)展質(zhì)量、更好惠及民生、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的重要舉措；不僅是我縣在新形勢下實現(xiàn)差異化推進、一體化發(fā)展的工作新模式，而且是新時期抓好經(jīng)濟工作的科學(xué)方法論。建議由宣傳部負責，組織縣內(nèi)各新聞媒體，開展一次“四區(qū)一帶”大學(xué)習(xí)大討論活動；**報要開辟專版，在全縣范圍內(nèi)特別是在廣大機關(guān)干部中，廣泛征集關(guān)于“四區(qū)一帶”方面的心得體會和理論文章以及推進建設(shè)的好意見和建議；縣電視臺要開辟專欄，跟蹤報道“四區(qū)一帶”發(fā)展動態(tài)，及時宣傳“四區(qū)一帶”的成功典型，樹立導(dǎo)向，打造聲勢。同時，縣委組織部和縣委黨校也要把“四區(qū)一帶”作為科級后備干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在適當時機集中組織一次學(xué)習(xí)�？傊褪且谌h范圍內(nèi)營造起人人知曉“四區(qū)一帶”、人人擁護“四區(qū)一帶”、人人推進“四區(qū)一帶”的濃厚氛圍。
第二，必須齊抓共管，在完善上下聯(lián)動機制上狠下功夫。“四區(qū)一帶”是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，但要 ……（未完，全文共6681字，當前僅顯示2346字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于“四區(qū)一帶”推進情況的調(diào)查與思考：健全完善“六大機制” 強力推進“四區(qū)一帶”建設(shè)》）