在全市農田水利和高標準農田建設工作推進會暨春耕備耕工作會上的講話

目錄/提綱：……
一、深刻認識抓好農田水利和高標準農田建設暨春耕備耕工作的重要性
（一）這是保障糧食安全的根本大計
（二）這是落實省委巡視整改要求的實際行動
（三）這是保障當前春耕生產用水的迫切需要
（四）這是奪取全年糧食豐收的關鍵一仗
二、扎實推進高標準農田建設
一是規(guī)劃設計不優(yōu)
二是建設標準不高
三是質量監(jiān)管不嚴
四是建設進度滯后
五是長效管護不力
（一）抓實問題整改
（二）加快施工進度
（三）提升建設質量
一要強化規(guī)劃引領
二要提高建設標準
三要嚴格驗收程序
（四）加強建后管護
（五）學習先進經驗
三、切實加強農田水利建設和保障春耕春灌用水
一是末級渠系配套較差
二是管理使用粗放
（一）加快推進水利工程項目建設
（二）扎實抓好灌區(qū)配套改造
（三）全力加強農田灌溉用水保障
（四）積極謀劃末級渠系配套建設
（五）全面做好農村飲水安全工作
四、抓緊做好春耕備耕工作
（一）農資早儲備
（二）農機早準備
（三）農技早服務
（四）育苗早安排
（五）社會化服務早落實
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在全市農田水利和高標準農田建設工作推進會暨春耕備耕工作會上的講話

同志們：
今天我們召開全市農田水利暨高標準農田建設工作推進會，主要任務是：深入貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，認真落實中、省關于抓好農田水利和高標準農田建設有關決策部署，以及全省春耕生產視頻會議精神，安排部署全市農田水利、高標準農田建設和春耕備耕工作。下面我講4點意見。
一、深刻認識抓好農田水利和高標準農田建設暨春耕備耕工作的重要性
（一）這是保障糧食安全的根本大計。糧食安全是“國之大者”，全方位夯實糧食安全根基，關鍵在農田水利和高標準農田建設。習近平總書記高度重視農田水利和高標準農田建設，多次作出重要指示，強調“要全力提升耕地質量，真正把耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩(wěn)產的現(xiàn)代化良田”“要建設國家糧食安全產業(yè)帶，加強農田水利建設”。省委**書記強調“要打牢農田水利基礎，多渠道增加高標準農田建設投入，逐步把永久基本農田建成高標準農田”。1月16日，**部長組織召開全省農田水利暨高標準農田建設推進會，對有關工作作了全面安排部署，提出明確要求。我們務必深入學習領會，全力抓好落實，為保障國家糧食安全、守好戰(zhàn)略大后方奠定基礎。
（二）這是落實省委巡視整改要求的實際行動。習近平總書記強調，巡視整改是檢驗被巡視黨組織領導干部“四個意識”的試金石，也是履行管黨治黨責任、推動高質量發(fā)展的重要抓手。2023年省委巡視反饋我市農田水
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市已建成的248.93萬畝高標準農田中，有70萬畝需改造提升。三是質量監(jiān)管不嚴。市、縣兩級主管部門對高標準農田項目建設監(jiān)督不嚴，項目用料不足、工藝粗糙、工序不規(guī)范等問題不同程度存在。驗收標準不嚴格，對三方驗收工作監(jiān)督不足，部分工程未全面完工就完成驗收。四是建設進度滯后。按照省上要求當年項目應當年完成，截至目前，全市2023年項目仍有**萬畝未完工，欠撥資金**萬元。去年被省農業(yè)農村廳通報批評4次。五是長效管護不力。建成項目移交管護不及時，建后管護責任、經費、措施落實不到位，管護效果不好，部分設施年久失修，運行質效較差。下一步，重點從5個方面抓好高標準農田建設。
（一）抓實問題整改。市委已經印發(fā)省委巡視反饋意見整改工作方案（資委〔2024〕3號），各級各有關部門要按照市委要求，成立整改工作專班，細化整改措施，明確整改責任人，建立整改臺賬，嚴格按照整改時限要求，對癥施策，扎實推進整改工作，堅決杜絕走形式、搞過場。同時，要舉一反三，抓緊補短板、強弱項，完善工作制度，強化督導檢查，堅決防止類似問題重復出現(xiàn)。
（二）加快施工進度。截至目前，全市2023年高標準農田建設項目還有5.45萬畝未完工，今年任務還未正式下達，初步預計將新建和改造提升10萬畝左右。各縣區(qū)要搶抓冬春時節(jié)農田建設黃金期，督促項目實施主體抓緊做好施工組織，優(yōu)化施工方案，全面加快項目推進速度，力爭2023年項目在今年一季度全面完工。市農業(yè)農村局要對各縣區(qū)項目實施進度、資金支出進度等要及時跟蹤通報，確保按時間節(jié)點完成建設任務。同時，要加快推進2024年度項目規(guī)劃設計等前期工作，落實項目建設條件，確保當年任務當年完成。這里特別強調，按照省上要求，新增國債項目涉及的4萬畝高標準農田要在2月底前全面開工，6月底前全部建成，時間異常緊張，務必按照時間節(jié)點加快推進。
（三）提升建設質量。省委巡視和省農業(yè)廳都指出我市高標準農田建設質量問題，各地要在抓好問題整改的基礎上，舉一反三提升建設質量。一要強化規(guī)劃引領。把涉農項目集中整合在高標準農田區(qū)打捆實施、綜合建設，彌補單一項目規(guī)劃建設內容不足、資金缺乏、規(guī)模較小的弊端，各縣（區(qū)）每年最少要打造一個亮點。同時，要因地制宜優(yōu)化布局，將已建區(qū)域、未建區(qū)域、改造提升區(qū)域和階段性推進區(qū)域有效銜接，形成集中連片格局。二要提高建設標準。實施質量攻堅年行動，進一步完善“六方”共管機制，強化項目建設質量控制，督促施工單位嚴格按圖施工，嚴禁擅自修改工程設計、偷工減料，提升高標準農田建設項目質量標準。三要嚴格驗收程序。按照建設標準、實施方案、施工設計對項目進行全覆蓋驗收，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改到位。市級有關部門要加強對第三方公司驗收工作的監(jiān)督，派專人參與市級驗收全過程，積極履行驗收責任。
（四）加強建后管護。將建成的高標準農田劃為永久基本農田，依法嚴管，確保良田糧用。完善建后管護制度，明確管護資金，落實管護責任，特別是要發(fā)揮基層近距離、人員多、方便管的優(yōu)勢，鼓勵鎮(zhèn)村主動參與項目的建后管護維運。要積極推進高標準農田建后管護保險試點，研究確定保費取率合理、管護內容恰當、科學維護運行的高標準農田保險模式。同時，加快推進第三次全國土壤普查，實施耕地質量保護與提升技術措施，進一步完善耕地質量監(jiān)測網絡，續(xù)建耕地質量監(jiān)測點和耕地質量調查點，開展項目區(qū)建前、建后耕地質量等級評價工作，保證耕地質量等級至少提升0.1個等級。
（五）學習先進經驗。高標準農田建設投入大、任務重，不能閉門造車，要充分學習借鑒各地先進經驗做法，提升建設質量。比如：巴中市①采用“片石打底+粘土夯基”方式建設機耕道和產業(yè)路，采用“新型固化劑+本地紅砂石”鋪筑田間道，比混凝土路面每公里節(jié)約 15 萬元、降低 1/4 的成本。②創(chuàng)新探索“先建后補”“以工代賑”等模式，鼓勵支持地方國有企業(yè)、新型農業(yè)經營主體共同參與建設。③建立完善“中省支持、地方配套、業(yè)主融資”的投入機制，通過項目整合、土地出讓、專項債券等方式安排地方配套資金10.62 億元，撬動政策性銀行資金 8.09 億元。**縣①突出因地制宜，堅持隨地就勢，不搞大挖大建，適度調整歸并田塊，有效保護耕作層。②發(fā)揮項目建設“地租溢價”效應，將增加的土地流轉收入50%作為村集體管護基金，用于公共區(qū)域內高標準農田基礎設施管護，實現(xiàn)建成一片、管護一片、受益一片。③引入金融保險強化建后管護，對因暴雨、洪澇等自然災害造成的損毀進行兜底補償。
三、切實加強農田水利建設和保障春耕春灌用水
當前，全市農田水利建設還存在兩個方面的問題：一是末級渠系配套較差。與灌區(qū)骨干工程連接的末級渠系配套較差，歷史欠賬較多，灌溉效益難以充分發(fā)揮，毗河一期工程末級渠系配套建設滯后，群眾用水“最后一公里”仍未得到解決，部分糧油園區(qū)灌溉用水保障困難（春節(jié)前調研丹山現(xiàn)代糧油園區(qū)，發(fā)現(xiàn)水庫到園區(qū)的輸水渠道建設嚴重滯后，影響園區(qū)生產用水）。全市仍有19處中型灌區(qū)急需實施灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。二是管理使用粗放。維護管理嚴重滯后，塘、堰、機電提灌站60%以上帶病運行，跑、冒、滴、漏問題突出，輸水損失嚴重，灌溉效 ……（未完，全文共5932字，當前僅顯示2734字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市農田水利和高標準農田建設工作推進會暨春耕備耕工作會上的講話》）