在縣委改革委全體（擴大）會議暨政務服務增值化改革專題推進會上的講話

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一思想、深化認識，切實增強政務服務增值化改革的緊迫性主動性
（一）上級有部署
（二）企業(yè)有需求
（三）國際有對標
二、抓住關鍵、提速推進，合力推動政務服務增值化改革落地落實
（一）聚焦從分散到集成，建強“一站式”企業(yè)綜合服務中心
（二）聚焦從重點到普惠，構建“無門檻”為企服務場景
（三）聚焦從階段到整體，打造“全周期”為企服務新生態(tài)
（四）聚焦從局部到全部，推行“非標化”增值服務模式
（五）聚焦從單環(huán)節(jié)到全流程，建立“能閉環(huán)”涉企問題高效解決機制
三、健全機制、協(xié)同推進，確保增值化改革見行見效
（一）“條條”與“塊塊”要聯(lián)動
（二）“有為”與“有效”要協(xié)同
（三）“線上”與“線下”要融合
（四）“激勵”與“懲處”要并重
……
在縣委改革委全體（擴大）會議暨政務服務增值化改革專題推進會上的講話

同志們：
今天，我們召開縣委改革委第九次全體（擴大）會議暨政務服務增值化改革專題推進會，就是要認真學習習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述精神，全面落實省委、市委重大決策部署，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，查漏補缺、加壓明責，加快推動政務服務增值化改革各項舉措貫通落地，努力打造一流營商環(huán)境。剛才，縣委改革辦匯報了營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”推進情況，相關單位交流匯報了“降本增值”相關做法成效，我們還聽取并審議了相關改革方案，舉措很實、干勁很足，希望大家立說立行、抓好落實，確保各項改革推進有成效、考核有進位。
總體看，今年以來，全縣上下以營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”為牽引，創(chuàng)新實施萬物生長·“五商”提升行動，系統(tǒng)推進五大環(huán)境取得新提升、實現(xiàn)新突破，爭取營商領域市級以上試點9個，反走私縣域治理等創(chuàng)新做法分別獲國家部委、省市相關領導批示肯定，閑置宅基地盤活利用、商漁安全治理等37項創(chuàng)新做法在國家及省市平臺刊發(fā)推廣。跑出了“暖商”新速度，政務服務增值化取得階段性成效，縣企業(yè)綜合服務中心掛牌運營，公用事業(yè)“一類事”、投資項目“一類事”等服務場景落地見效，“拿地即開工”“單幢先建先驗”等創(chuàng)新助力工業(yè)項目提速達50%以上。提升了“安商”新水平，大綜合一體化執(zhí)法改革、執(zhí)行“一件事”改革持續(xù)迭代，涉企糾紛調解組織多元化解機制更加完善，“商業(yè)秘密保護預警感知平臺”全省首創(chuàng)，反走私綜合治理全省現(xiàn)場會在象召開。實現(xiàn)了“優(yōu)商”新成效，市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度持續(xù)完善，“信用+小店經濟”多跨集成場景創(chuàng)新應用，“零工易業(yè)”納入省第一批營商環(huán)境“微改革”，目前全縣市場
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政府數(shù)字化轉型、數(shù)字化改革等重點改革引領下，**以改革“關鍵一招”攻難關、搶險灘、破壁壘，營商環(huán)境優(yōu)化提升取得明顯進步，賽迪發(fā)布的2023中國縣域投資競爭力百強研究報告，我縣列第39位。當然，在看到成績的同時，我們也要客觀清醒地看到工作中存在的問題和不足：從官方評價看，我們與慈溪、余姚等發(fā)達地區(qū)相比，排位仍然靠后；從具體指標看，省營商環(huán)境五大指標綜合排名處于全省中等偏下水平，尚處于全省第二梯隊靠后位置，與縣委提出的2025年進入全省第一梯隊的目標差距較大。尤其是營商環(huán)境無感監(jiān)測指標一直位于60位左右；從企業(yè)反饋看，開會座談等公開場合，大部分企業(yè)家都稱贊**營商環(huán)境好，但這不是真的好，在喝茶聊天等私下場合，我就經常能聽到不一樣的_，更多的是抱怨和吐槽，說明我們的營商環(huán)境不是想象中的那么好，主動服務意識不夠，自我感覺比較良好，有施恩于企的心理；從查處案件看，少數(shù)干部存在吃拿卡要行為，不給錢不辦事，甚至公開索取借款。此外，我們還要看到，地區(qū)之間營商環(huán)境的競爭已不再僅僅停留在土地、稅收等看得見的要素環(huán)境，傳統(tǒng)賽道競爭優(yōu)勢邊際效益已逐漸遞減，甚至成了負增長。各地各部門要總結成績、復盤提升、把握趨勢，加快推進政務服務增值化改革，滿足企業(yè)資本、人才、創(chuàng)新、品牌等更深層次需求，再創(chuàng)我縣_機制新優(yōu)勢。
（三）國際有對標。習近平總書記指出，營商環(huán)境就是生產力，抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展。政務服務增值化改革，與世行宜商環(huán)境評估體系的“監(jiān)管框架、公共服務、辦事效率”三維評估架構高度契合，充分體現(xiàn)了國際化元素，是對標世界一流水平打造最優(yōu)營商環(huán)境的重大舉措。特別是當前及今后一段時期，百年變局加速演進，國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發(fā)，世界經濟增長動能不足，區(qū)域競爭、招商引資、動能轉換、企業(yè)發(fā)展等面臨的形勢仍然嚴峻復雜，推動經濟運行整體好轉、實現(xiàn)高質量發(fā)展，對營商環(huán)境提出了新的更高的要求。從這個意義上來講，我們要更加深化這么一個認識，即抓好政務服務增值化改革，就是抓五大環(huán)境建設，就是抓改革攻堅這一基本路徑的探索深化，就是持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”落地落實的具體實踐。
二、抓住關鍵、提速推進，合力推動政務服務增值化改革落地落實
綜上所述，從內涵和定義看，增值化改革就是要讓企業(yè)從改革中有超預期的獲得感，歸根到底是理念、思路、方法、機制、工具、手段、團隊文化的創(chuàng)新變革。具體來說，從我的理解，可以用5句話15個字來概括，那就是“一站式、無門檻、全周期、非標化、能閉環(huán)”。希望大家真正做到真學、真用、真落實，把這項源于浙江探索首創(chuàng)、引領全國風氣之先的改革抓好抓實抓出成效，通過改革這個“關鍵一招”推動經濟進入新階段，打造營商環(huán)境升級版。
（一）聚焦從分散到集成，建強“一站式”企業(yè)綜合服務中心。組織架構及其運行機制是增值化改革的基礎和核心。要建強企業(yè)綜合服務中心，完善組織架構，健全運行機制，推動涉企服務從“多頭分散”轉變?yōu)椤耙徽炯伞�。一是“一平臺”集成。目前我縣已掛牌成立**縣企業(yè)綜合服務中心，增設入駐了項目、政策（訴求）、金融、人才、法治、科創(chuàng)、知識產權、開放等8大增值服務板塊，“企呼我為”線上企業(yè)綜合服務平臺也在優(yōu)化建設中。接下來，一方面要將分散在各部門的服務事項和相關工作人員整合到企業(yè)綜合服務中心，進一步推動涉企服務事項全量入駐，實現(xiàn)企業(yè)需求“一個口子”受理、流轉、督辦、反饋；另一方面，除了政府側的服務資源，還有社會側、市場側的各種資源要素，都要充分整合進來，形成大生態(tài)、大集成。二是“一體化”聯(lián)動。按照省市體系框架，結合**實際，構建“橫向整合資源、縱向聯(lián)動貫通”的架構，橫向上，由企服中心牽頭抓總，8大增值服務板塊和第三方運營公司協(xié)同，建立健全企業(yè)綜合服務中心運行機制，信息要流通、業(yè)務要協(xié)同，實現(xiàn)整體打通；縱向上，構建縣鎮(zhèn)及重點平臺園區(qū)服務體系，推進服務標準統(tǒng)一、業(yè)務有效貫通，讓各項增值服務能夠有效觸達企業(yè)，打通改革“最后一米”。三是“一張網”延伸。要搭建“1+*+N”增值服務網絡體系，“1”即縣級企業(yè)綜合服務中心；“*”即*個重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）企業(yè)服務驛站（專窗），將政務服務增值化工作延伸下沉至基層；“N”即多個特色產業(yè)服務驛站，以“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色”為抓手，從產業(yè)特色和產業(yè)分布出發(fā)，圍繞制造業(yè)“3+2”體系及現(xiàn)代漁業(yè)、影視文旅、柑橘等特色產業(yè)，聯(lián)動布局具有區(qū)域特色的N個企業(yè)服務驛站，深化打造一批**特色“一類事”增值服務場景。
（二）聚焦從重點到普惠，構建“無門檻”為企服務場景。要進一步拓展市場主體服務范圍，推動政務服務從傳統(tǒng)的“被動式”向零距離“互動式”轉型升級，減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力。一是主體無所歧視。要對各類市場主體一視同仁、平等對待，對轄地所屬企業(yè)建立“一企一檔”的企業(yè)畫像，實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理、同質量服務，確保權利平等、機會平等、規(guī)則平等。二是服務無處不在。通過協(xié)同交互線上線下服務平臺，用好政府、社會、市場三側資源，推進縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、平臺（園區(qū)）三級中心的“通”、24小時自助服務的“通”，實現(xiàn)全天候、全領域、全方位的服務。三是監(jiān)管無事不擾。要探索監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化的建設路徑，推行“智慧化+信用化+網格化”監(jiān)管，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型市場監(jiān)管體系建設，讓企業(yè)在柔性執(zhí)法中更多感受到善意，做到無事不擾。四是政策無感直達。增值化改革的要求，就是政府要做好政策計算器，實現(xiàn)服務無感有感的統(tǒng)一。圍繞本地企業(yè)高頻需求，強化政務服務數(shù)據(jù)的歸集、分析、共享、應用，細化政策顆粒度，建立全量政策庫，打造集約高效、自主可控、開放兼容的數(shù)智支撐體系，從“企業(yè)找政策”轉變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”，實現(xiàn)政策和企業(yè)的精準化、智能化匹配。
（三）聚焦從階段到整體，打造“全周期”為企服務新生態(tài)。企業(yè)服務和產業(yè)培育要系統(tǒng)思考、全局謀劃、整體布局、一體推進。一要構建全生命服務體系。圍繞企業(yè)設立、成長、退出全生命周期，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的每一個階段，針對其在不同生命周期的難點和問題，從企業(yè)設立之初的注冊、選址、融資等問題 ……（未完，全文共7030字，當前僅顯示3240字，請閱讀下面提示信息。收藏《在縣委改革委全體（擴大）會議暨政務服務增值化改革專題推進會上的講話》）