實行分稅制和稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_與運行情況

目錄/提綱：……
一、財政_和財政運行情況
（一）分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_實施以來的運行情況
一是基數(shù)核定不合理
二是財稅機構不健全
三是財政增收不穩(wěn)定
（二）農(nóng)村稅費改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響
二、財政運行中面臨的主要困難及原因
三、建議
（一）完善財政_
一是要進一步合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級財政收支范圍，防止上級將財政風險下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)
二是合理確定收支基數(shù)
三是要建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付制度
（二）努力消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務
（三）切實強化財政收支管理
（四）理順好財政與稅務的關系
（五）對特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行政策傾斜
……

　　實行分稅制和稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_與運行情況—來自水口山鄉(xiāng)的調(diào)查
　　為了了解分稅制和農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_產(chǎn)生的影響、運行效果及存在的問題，我們重點對水口山鄉(xiāng)的財政_和財政運行情況進行了認真調(diào)查和解剖。
　　
　　一、財政_和財政運行情況
　　
　　水口山鄉(xiāng)屬于典型的丘陵區(qū)，轄個村、個組，面積為平方公里，總人口萬人，是一個貧困鄉(xiāng)。**年，全鄉(xiāng)共完成經(jīng)濟總收入萬元，比上年下降；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值萬元，同比下降；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值萬元，同比增長；農(nóng)民人均純收入元，同比增長。去年全鄉(xiāng)完成財政總收入萬元，同比增長，地方財政收入完成萬元，其中工商稅收萬元、農(nóng)業(yè)四稅萬元、其他收入萬元、專項收入萬元；上劃“兩稅”萬元。財政支出萬元。累計赤字萬元。
　　
　　（一）分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_實施以來的運行情況
　　
　　我縣從年開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實行“劃分收支范圍，分級分稅清算，核定收支基數(shù)，收大于支，包干上交，逐年遞增，支大于收，逐年遞減，一定三年”的分稅制財政管理_；年第二輪分稅制實行“核定收支、超收分成、短收自負、比例調(diào)控、綜合平衡、一年一定（或一定幾年）”
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為元，與**年人平負擔元相比減輕了，農(nóng)民負擔的減輕，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。⒉規(guī)范了農(nóng)村稅費征管。按照“公開、公平、公正”的原則，將全鄉(xiāng)的稅改情況都進行了張榜公布，自覺接受群眾監(jiān)督；填制了全省統(tǒng)一的納稅通知書，及時發(fā)放到戶，使每個農(nóng)戶要繳哪些稅、繳多少、怎么繳有了較清晰的認識，自覺納稅的意識有所增強；規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，理順了國家、集體和農(nóng)民的分配關系。⒊密切了干群關系。稅費改革后，鄉(xiāng)村干部的工作作風有了明顯轉變，過去簡單粗暴的工作方式不見了，代之的是依法行政、文明行政，在人民群眾中樹立了良好的形象，得到了群眾的好評，有效改善了干群關系。
　　
　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟薄弱，政策落實難以到位，群眾基礎有所差距，改革方案不盡完善，改革后的許多矛盾與問題也隨著改革的逐步深入而顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：⒈村級財力難到位。一方面，按照稅費改革政策的規(guī)定，村干部的報酬、辦公經(jīng)費除原由集體經(jīng)營收入開支的保留外，其余的只能在征收的“兩稅附加”中統(tǒng)一開支。由于全鄉(xiāng)大多數(shù)村無集體經(jīng)營收入，村級財力不足部分寄望于兩稅附加，但各村的兩稅附加因各種原因無法收足，與鄉(xiāng)政府辦理結算時，大多還是村上墊付的，減少了村上的收入。另一方面，雖然政策規(guī)定人以上的村收入確保萬元，人以下的村確保萬元，不足部分在轉移支付中解決，但由于“兩稅附加”不能征收到位，大多數(shù)村只好將這部分轉移支付折抵了“兩稅附加”的不足部分，這部分資金實際上還是在農(nóng)民手中，并沒有成為村上收入。由于村級財力不能到位，村干部的工資待遇無法得到保障，影響了工作的積極性和主動性，甚至還有許多村干部消極怠工和辭職不干。⒉“一事一議”難執(zhí)行。雖然政策允許村一級通過“一事一議”籌集資金用于集體公益事業(yè)建設，但由于相關政策文件未規(guī)定保證措施，缺乏必要的法律手段，村民不愿承擔籌資籌勞任務。目前，全鄉(xiāng)個村只有個村實施了這項政策，而且從實行的情況來看，效果很不理想，部分群眾對此積極性不高，與己無關的事不愿搞，只講村民自治行為，不講政府行為，結果是農(nóng)村公益事業(yè)無法落實下去，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的公益事業(yè)更難實施，使“一事一議”變成了“有事難議”。⒊稅收任務難落實。外出經(jīng)商務工而大量拋荒農(nóng)田的現(xiàn)象較為普遍，導致農(nóng)業(yè)稅征收任務難以落實下去，給征稅工作帶來相當大的難度。⒋執(zhí)法手段難實施。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅征收任務加大，但財政執(zhí)法人員少，難以承擔起繁重的征稅任務。同時在執(zhí)法過程中，稅法不能執(zhí)行到位，甚至有的認為稅收就是“三收”，“換湯不換藥”，結果對一些“釘子戶”的處罰措施不力，執(zhí)法手段弱化，難以保證農(nóng)業(yè)稅征收到位。
　　
　　二、財政運行中面臨的主要困難及原因
　　
　　該鄉(xiāng)財政面臨著稅源不足、收入艱難、運轉困難的嚴峻形勢。突出表現(xiàn)在：⒈赤字大。到**年底止累計赤字萬元。⒉負債重。據(jù)統(tǒng)計，至**年底全鄉(xiāng)財政總負債萬元，其中借入周轉金萬元、世行貸款萬元、“兩會”舉債資金萬元、儲金會貸款萬元、個人借款萬元、欠發(fā)工資萬元、其他單位和個人往來萬元、銀信部門借款萬元。干部工資年僅發(fā)了個月，補助未發(fā)；年只發(fā)了個月，補助未發(fā)；年至**年，站所撥款基本到位，行政干部和財政所干部的工資除縣財政統(tǒng)發(fā)之外，補助僅發(fā)個月。由于負債重，鄉(xiāng)政府每年都要從有限的經(jīng)費中抽出部分資金償還債務。如儲金會的貸款，鄉(xiāng)政府已承諾每年償還，一年就要償還萬元。**年，縣財政對水口山鄉(xiāng)的撥款為萬元，扣除行政干部和財政所人員的工資萬元，剩余的萬元用于償還舉債資金萬元、報刊發(fā)行款萬元、國防費萬元等，實際到位的只有萬元。這萬元錢又如何能保障站所人員的工資呢？由此可見，該鄉(xiāng)確實到了難以為繼的地步，已形成了鄉(xiāng)政府年年還帳、干部工資年年不到位的局面。⒊運轉難。由于財政赤字和負債大、包袱重，造成鄉(xiāng)財政資金調(diào)度十分困難，直接影響到工作的運轉和事業(yè)的發(fā)展。目前，該鄉(xiāng)機關的各項正常開支無法保障，辦公條件也極為簡陋，人均住房面積不到平方米，住宿辦公于一體，且年久失修，破爛不堪。許多干部都是辦公家事，掏私人錢，有的發(fā)票拖欠幾年也不能報銷，許多工作無法正常開展。
　　
　　造成 ……（未完，全文共4310字，當前僅顯示2177字，請閱讀下面提示信息。收藏《實行分稅制和稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_與運行情況》）