淺談偷稅與納稅人不進行稅務登記的界限

納稅人不進行稅務登記是否構(gòu)成偷稅罪，在法學界頗有爭議，執(zhí)法者在執(zhí)法過程中，對此類問題也難以掌握缺乏可操作性。
　　我國刑法規(guī)定的偷稅罪，是指納稅人采取偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記帳憑證，在帳簿上只列支出或者不列、少列收入，經(jīng)稅務機關(guān)通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報的手段，不繳或者少繳應納稅款或者已扣、已收稅款，偷稅數(shù)額占應納稅額的百分之
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才構(gòu)成偷稅罪，對于未辦理稅務登記，稅務機關(guān)未書面通知其辦理稅務登記的情況納稅人是否構(gòu)成偷稅罪，法律上未作嚴格界定。
　　稅務登記，是指在我國境內(nèi)以事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，依法向稅務機關(guān)申請，自愿履行納稅義務，從事正當經(jīng)營，并由稅務機關(guān)接受申請，并審核登記注冊和登記的活動。根據(jù)我國《稅收征收管理法》第條的規(guī)定，企業(yè)在外地設立的分支機構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所、個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位。自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)證件向稅務機關(guān)申報辦理稅務登記。稅務登記是稅務機關(guān)掌握納稅戶數(shù)及其生產(chǎn)經(jīng)營活動和稅源變化情況的一項管理制度。
　　在司法實踐中，納稅人不進行稅務登記，有不少是出于偷稅目的。對這種行為能否按偷稅處理，在刑法學界有不同看法。一種意見認為，這種情況屬于偷稅，符合偷稅罪法定標準，應定偷稅罪；另一種意見認為根據(jù)罪刑法定原則，這種情況不屬于偷稅行為，更不可能構(gòu)成偷稅罪。筆者贊同第二種觀點。我認為單純不進行稅務登記行為不是偷稅行為，盡管行為人可能出于偷稅目的。某一行為是否偷稅須依法認定。我國《稅收征收管理法》和《刑法》都明確規(guī)定了偷稅的幾種表現(xiàn)形式，其中并沒有不進行稅務登記。因此根本沒有任何理由將其視為偷稅。再者，偷稅以行為人負有納稅義務為關(guān)鍵，納稅義務的產(chǎn)生源于應稅行為或事實的發(fā)生，而單純的不進行稅務登記之時或之前，行為人幾乎沒有應稅行為，此又何談偷稅？當然，對于行為人沒有進行稅務 ……（未完，全文共1240字，當前僅顯示788字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談偷稅與納稅人不進行稅務登記的界限》）