基層檢察機關執(zhí)法行為規(guī)范若干問題研究

目前，在政法部門開展的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動中，到底什么是檢察機關執(zhí)法行為的規(guī)范，怎樣規(guī)范檢察機關的執(zhí)法行為等問題，成為檢察機關尤其是基層檢察機關的檢察人員必須弄清的重要問題。筆者擬就檢察機關執(zhí)法行為規(guī)范的內涵和外延、檢察機關開展規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動的原因和任務、基層檢察機關規(guī)范執(zhí)法行為的方法和途徑等問題進行研討，以求教于同仁和朋友。
　　一、關于檢察機關執(zhí)法行為規(guī)范的內涵和外延
　�、睓z察機關執(zhí)法行為規(guī)范的內涵。
　　《詞典》對“規(guī)范”一詞的解釋是：“約定俗成或明文規(guī)定的標準”。檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，依法對法律執(zhí)行和遵守的情況進行監(jiān)督，維護國家法制統(tǒng)一和法律正確實施。根據法律規(guī)定和司法實踐，檢察機關的法律監(jiān)督主要是一種訴訟法律監(jiān)督，即人民檢察院通過參與刑事、民事、行政訴訟活動，依法對有關機關和人員的行為是否合法實行監(jiān)督。所以，檢察機關的執(zhí)法行為主要是參與刑事、民事、行政訴訟的行為。檢察機關執(zhí)法行為規(guī)范是指調整檢察機關及檢察人員依法獨立行使法律監(jiān)督職權過程中，與被監(jiān)督機關、被監(jiān)督人員以及其他相關機關、單位和人員關系的行為準則的總和。這就是檢察機關執(zhí)法行為規(guī)范的內涵。具體點說，檢察機關執(zhí)法行為規(guī)范的內涵主要有五個方面：一是規(guī)范的主體是檢察機關及其檢察人員：二是調整的主體是檢察機關、檢察人員、被監(jiān)督機關、被監(jiān)督人員、其他相關機關單位和人員；三是調整的內容是調整主體之間的關系；
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機關執(zhí)法行為為主要內容的專項整改活動，正是因為檢察機關普遍存在著執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。省院姜偉檢察長在講話中列舉了三方面的問題：一是徇私枉法、權錢交易的問題還時有發(fā)生。二是執(zhí)法不規(guī)范，案件質量不高的問題還很普遍。三是執(zhí)法不文明，違規(guī)違法辦案，玩忽職守，履行監(jiān)督職責不力問題還很突出。這些問題的背后隱藏著觀念陳舊、執(zhí)法思想不端正、檢察隊伍綜合素質偏低、法律監(jiān)督能力不強、缺乏規(guī)范執(zhí)法的長效機制等深層次問題：
　　①檢察執(zhí)法理念落后，執(zhí)法思想需進一步端正。由于_的原因，檢察機關，特別是基層檢察機關普遍面臨經費嚴重短缺問題，為切實解決生存問題，主動、被動甚至被迫搞不正當利益驅動成為普遍。這種執(zhí)法思想帶來的是超管轄辦案、一案多立、在檢察環(huán)節(jié)收取、占用取保候審保證金、搜查程序違法、非法扣押、超時限傳喚等“小兒科”式的低級執(zhí)法行為。同時，不少基層檢察機關的執(zhí)法理念仍然停留在重數量輕質量、重實體輕程序、重懲治犯罪輕人權保護、慣例執(zhí)法、坐堂執(zhí)法、方便自身執(zhí)法、神秘執(zhí)法等。
　　②檢察隊伍的綜合素質偏低，法律監(jiān)督能力不強。目前檢察隊伍的綜合素質偏低是普遍問題，尤其是基層檢察院較低素質的檢察官隊伍與《檢察官法》的較高要求形成較大的反差。
　　基層檢察院的檢察人員主要來源于三個方面：一是社會各方面調入人員，主要是恢復建院初期和以后自然減員后的補充人員；二是年和年兩次從社會上公開招錄的人員；三是復轉軍人。這些人員總體上是年齡偏大、學歷偏低、專業(yè)知識偏少，歸納起來有“六多六少”：特長型人才多，復合型人才少；有高學歷的多（多是通過檢察專業(yè)證書、“五大”學習、自學考試、續(xù)職培訓等獲得的“初中大�！薄ⅰ案咧斜究啤保�，有高水平的少；年齡偏大的多，年富力強的少；當領導的多，當干警的少（干警和中層以上干部的比例為一比一，甚至更少）；會辦案的多，會總結的少；搞社交的多，鉆業(yè)務的少。對現有基層檢察院檢察隊伍的總體評價可以概括為三個“三分之一”：三分之一出類拔萃，即通過各種渠道的學習鉆研，比較精通檢察業(yè)務，對檢察工作能拿得起、放得下；三分之一基本適應，即雖不算優(yōu)秀，但還能干些檢察業(yè)務，基本適應某些檢察工作；三分之一不適應的或不適合的。高檢院向全國人大的報告中找出的問題部分，連續(xù)十幾年提出檢察人員的素質還不能適應檢察工作的要求，也正說明了這個問題。年出臺的《檢察官法》從現實性、前瞻性、國際性的角度，將檢察官的“門檻”提高到正規(guī)院校的全日制統(tǒng)招本科生，這的確從根本上解決了檢察隊伍素質偏低的問題，當然，今后的問題是要把住進人關，決不可降低標準。現在需要解決的問題是現有素質較低的人員怎么辦。從理論上說好辦，即留下適應的，提高基本適應的，剔出不適應的，開除不適合的。但事實上并非這么簡單，對違法亂紀的不適合人員還比較好辦，但對不適應人員則難以有一個量化的標準，即使有個量化的標準，敞開了出口，則也無有接收者，推向社會自然是不安定因素。《檢察官法》已經實行年了，符合條件的大學生畢業(yè)了不少，但充實到基層檢察院的還為數甚少，其原因，一是基層院條件艱苦、工作繁雜，大學生不愿意去，二是基層院的不適應人員出不去，騰不出編制。這就使基層檢察院人員的低素質與檢察官法的高要求形成越來越大的反差。這樣的基層檢察隊伍，其法律監(jiān)督能力大打折扣是不足為奇的。
　�、蹤z察執(zhí)法辦案流程不規(guī)范，辦案質量評價體系導向偏移。上文已經論及，我國目前關于檢察執(zhí)法五個方面的行為規(guī)范可以說比較全面和系統(tǒng)，問題是原則性比較強而實施細則和辦案流程太粗，檢察執(zhí)法人員的_裁量權過大，再加上檢察執(zhí)法行為的管理基本套用了行政管理模式，檢察執(zhí)法行為中不同程度地參雜著長官意志、行政命令、人情關系、利益驅使、權錢交易、低級執(zhí)法、隨意執(zhí)法等諸多因素，出現檢察低級執(zhí)法錯誤就成為必然。
　　所以，在全國檢察機關開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，不簡單地是貫徹中央政法委的部署，而且是檢察機關的必須，是實踐“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”檢察主題的需要，是落實“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質量”的需要，是切實解決檢察工作和檢察隊伍中存在的突出問題，提高隊伍素質，建立規(guī)范執(zhí)法長效機制，推進業(yè)務、隊伍、信息化“三位一體”建設的需要。
　　⒉基層檢察機關如何開展規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動。
　　關于怎樣開展規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動，高檢院賈春旺檢察長指示要明確任務，突出重點，深入扎實地開展專項整改活動，同時要加強領導，狠抓落實，確保專項整改活動取得實效。省檢察院姜偉檢察長指示要突出重點，抓住關鍵，同時注重實效，狠抓落實。省市檢察院也都出臺了專項整改活動方案，明確了指導思想、目標、整改重點、方法步驟、組織領導和工作要求，甚至還有每個階段的方案和工作推進明細表，照此執(zhí)行是沒有問題的。
　　筆者以認，這次專項整改活動應當辦好四件事：一是查擺檢察執(zhí)法過程中徇私枉法、權錢交易、執(zhí)法不文明、違法違規(guī)辦案、玩忽職守、執(zhí)法不作為、不能依法獨立行使檢察權等方面的問題；二是改正查擺出的問題；三是建立規(guī)范執(zhí)法行為的長效機制；四是提高檢察隊伍的綜合素質。查擺問題是前 ……（未完，全文共9968字，當前僅顯示2723字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層檢察機關執(zhí)法行為規(guī)范若干問題研究》）