全市鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法可行性分析報(bào)告

目錄/提綱：……
一、開展“基層消防委托執(zhí)法”的基本考慮
二、實(shí)現(xiàn)“基層消防委托執(zhí)法”調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
（一）缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或組織
（二）保障體系建設(shè)滯后
（三）人少事多矛盾突出
（四）人員專業(yè)水平不高
三、提高“基層消防委托執(zhí)法”質(zhì)效的主要措施
（一）完善組織機(jī)構(gòu)
（二）厘清責(zé)任邊界
（三）委托試點(diǎn)先行
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
……
全市鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法可行性分析報(bào)告

行政執(zhí)法賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是我國(guó)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法_改革的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。本文結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和執(zhí)法需求、執(zhí)法力量建設(shè)、賦權(quán)執(zhí)法質(zhì)效等現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，深入剖析“基層消防委托執(zhí)法”工作推進(jìn)過(guò)程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，深入剖析賦權(quán)工作推進(jìn)過(guò)程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，厘清痛點(diǎn)難點(diǎn)產(chǎn)生的原因，為加快推進(jìn)基層消防行政執(zhí)法賦權(quán)提供可行之策。
一、開展“基層消防委托執(zhí)法”的基本考慮
*市共有住宅小區(qū)建筑5400余棟（其中高層住宅建筑近800棟）、九小場(chǎng)所7000余家，隨著社會(huì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，電動(dòng)車、物流倉(cāng)庫(kù)、快遞行業(yè)、儲(chǔ)能電站、“居家開店”“以店代庫(kù)”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)爆發(fā)式增長(zhǎng)，基層火災(zāi)
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遇、配套補(bǔ)貼未能隨之提高。很多地方執(zhí)法條件簡(jiǎn)陋，綜合保障不到位，執(zhí)法工作開展難度大，容易影響工作效率，不利于執(zhí)法工作的長(zhǎng)久有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）人少事多矛盾突出。當(dāng)前區(qū)鎮(zhèn)（街道）的工作人員本來(lái)就有限，而且事務(wù)繁重復(fù)雜，同時(shí)承擔(dān)了土地征遷、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等多項(xiàng)職能，除日常檢查外還需配合各級(jí)督導(dǎo)檢查、會(huì)議調(diào)研等等，“一人多崗、身兼數(shù)職”的現(xiàn)象成為常態(tài)，這導(dǎo)致委托執(zhí)法工作推進(jìn)困難。
（四）人員專業(yè)水平不高。被委托對(duì)象此前從未接觸過(guò)消防領(lǐng)域行政處罰甚至未接觸過(guò)行政處罰方面的工作，缺少專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備積累和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法律法規(guī)的適用一知半解，階段性集中培訓(xùn)“短期速成”效果不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平不足以支撐消防行政執(zhí)法的專業(yè)化要求，執(zhí)法人員存在執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法文書不嚴(yán)格等問(wèn)題，容易增加涉訴風(fēng)險(xiǎn)。
三、提高“基層消防委托執(zhí)法”質(zhì)效的主要措施
針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們逐一研究，從機(jī)制上完善、措施上加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。
（一）完善組織機(jī)構(gòu)。*大隊(duì)提請(qǐng)*市政府研究下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管能力建設(shè)的意見》，成立應(yīng)急管理—消防一體化工作站。鎮(zhèn)（園區(qū)）分管安全生產(chǎn)和消防工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)兼一體化工作站負(fù)責(zé)人；公安派出所牽頭負(fù)責(zé)消防工作的相當(dāng)職級(jí)職務(wù)民警、鎮(zhèn)（園區(qū)）專職消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼相應(yīng)崗位負(fù)責(zé)人。市消防救援大隊(duì)及市公安局各派出所，另派駐1-2名工作人員充實(shí)各地一體化工作站；確保各鎮(zhèn)（園區(qū)）原有從事安全生產(chǎn)監(jiān)管人員力量充足。由市消防救援大隊(duì)1名同志負(fù)責(zé)掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理—消防一體化工作站的消防安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）厘清責(zé)任邊界。明確各鎮(zhèn)（園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)符合消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)的各類單位場(chǎng)所，按照重點(diǎn)單位分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分別由市消防救援大隊(duì)、轄區(qū)公安派出所實(shí)施監(jiān)管。即：公安派出所負(fù)責(zé)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會(huì)、三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位和《江蘇省公安派出所消防監(jiān)督管理工作規(guī)定》確定的公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍內(nèi)的單位；各鎮(zhèn)（園區(qū)）應(yīng)急管理—消防一體化工作站負(fù)責(zé)排查整治其他場(chǎng)所，依法承辦鎮(zhèn)（園區(qū)）承接的安全生產(chǎn)和消防安全執(zhí)法事項(xiàng)等；二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位的日常消防安全監(jiān)管由市消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)。
（三）委托試點(diǎn)先行。大隊(duì)多次就消防委托執(zhí)法事宜向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，并確定在**鎮(zhèn)、海工船舶工業(yè)園（**鎮(zhèn)）、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（**鎮(zhèn)）等4個(gè)鎮(zhèn)（園區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，各區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)急管理—消防一體化工作站分別明確2名以上具有行政執(zhí)法資格證的人員為辦理消防案件的行政執(zhí)法人員。同時(shí)，大隊(duì)梳理了使用頻率較高的13項(xiàng)消防行政執(zhí)法權(quán)，制定了委托執(zhí)法實(shí)施方案，按程序評(píng)估論證、報(bào)市政府批準(zhǔn)同意后委托試點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)代 ……（未完，全文共2334字，當(dāng)前僅顯示1484字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全市鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法可行性分析報(bào)告》）