園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作調(diào)研報(bào)告：以“畝均效益”為抓手 推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

目錄/提綱：……
一、園區(qū)發(fā)展主要成效與特點(diǎn)
（一）承載能力持續(xù)增強(qiáng)
（二）園區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好
（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大
（四）基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善
（五）服務(wù)保障更加精細(xì)
二、園區(qū)發(fā)展存在的困難和問題
（一）規(guī)劃建設(shè)存在短板
（二）招引成效仍然不足
（三）營商環(huán)境有待提升
（四）日常管理不夠規(guī)范
（五）綜合效益急需提升
三、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與措施
（一）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”
一要堅(jiān)持抓規(guī)劃
二要堅(jiān)持提功能
三要堅(jiān)持嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)
（二）精準(zhǔn)擇商選資，堅(jiān)持“畝均論英雄”
一要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
二要轉(zhuǎn)變招引理念
三要緊跟政策導(dǎo)向
（三）高效服務(wù)保障，堅(jiān)持“把企業(yè)家當(dāng)作自家人”
一要優(yōu)化營商環(huán)境
二要加強(qiáng)要素保障
三要健全幫扶機(jī)制
（四）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，堅(jiān)持“不要帶血、帶污的GDP”
一要強(qiáng)化巡察聯(lián)動(dòng)
二要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)
三要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法
（五）全力挖潛提效，堅(jiān)持“把高質(zhì)量發(fā)展放在首位”
一要激發(fā)市場主體活力
二要?jiǎng)?chuàng)新科研機(jī)制
三要注重企業(yè)培育
……
園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作調(diào)研報(bào)告：以“畝均效益”為抓手 推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)等重要指示精神，充分發(fā)揮調(diào)查研究在科學(xué)決策、難題破解、推動(dòng)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)省委“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實(shí)干爭效”活動(dòng)部署和市委“**”工作要求，結(jié)合習(xí)近平總書記重要講話精神，圍繞新形勢下園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，踐行“四下基層”工作制度，通過資料閱研、實(shí)地考察、座談交流等方式，認(rèn)真分析**園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，探索研究高質(zhì)量發(fā)展路徑，努力為建設(shè)**革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)貢獻(xiàn)**力量。
一、園區(qū)發(fā)展主要成效與特點(diǎn)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是改革開放的“排頭兵”、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“主戰(zhàn)場”、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“主引擎”�？h委縣政府深入貫徹落實(shí)省、市部署要求，以“畝均效益”為抓手，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化_，先后出臺(tái)優(yōu)化招商引資項(xiàng)目準(zhǔn)入的若干意見（試行）、工業(yè)（制造業(yè)）企業(yè)入駐規(guī)定等相關(guān)文件，著力將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成為“改革試驗(yàn)區(qū)、開放先行區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、合作示范區(qū)”。
（一）承載能力持續(xù)增強(qiáng)。近年來，按照“一區(qū)多園”的建設(shè)模式，在輕紡新型材料為主的**工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，新開發(fā)以裝備制造產(chǎn)業(yè)為主的**工業(yè)園區(qū)、以非金屬材料產(chǎn)業(yè)為主的**工業(yè)園區(qū)、以陶瓷產(chǎn)業(yè)為主的**工業(yè)園
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略850字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
難和問題
總體上看，我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快，取得了一些成績，但也存在發(fā)展中的不平衡，各工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量不大，質(zhì)量也不是很高，對(duì)城區(qū)和周邊地塊的輻射和帶動(dòng)作用力度還不大。
（一）規(guī)劃建設(shè)存在短板。由于國土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境準(zhǔn)入清單等發(fā)生調(diào)整，我縣園區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化園區(qū)發(fā)展不相匹配。如，**工業(yè)園區(qū)于2017年動(dòng)工建設(shè)，但目前僅平整土地200多畝，唯一入駐的陶瓷企業(yè)至今未建成投產(chǎn)。又如，**工業(yè)園區(qū)尚未規(guī)劃相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)體，來往城區(qū)的公交線路頻次較少，員工住宿等后勤保障、生活?yuàn)蕵吩O(shè)施不足。
（二）招引成效仍然不足。園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并且產(chǎn)業(yè)大多處于鏈條的前端，附加值低，消費(fèi)型終端產(chǎn)品偏少。如，近三年來，我縣園區(qū)共招引33家企業(yè)，但成效不夠明顯，**等企業(yè)建設(shè)進(jìn)度緩慢，遲遲未見投產(chǎn)。又如，從2023年稅收情況來看，繳納稅收超2000萬元的企業(yè)僅有一家公司，至今未能引進(jìn)培育具有區(qū)域影響力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、市場競爭力強(qiáng)的鎮(zhèn)園之寶企業(yè)。
（三）營商環(huán)境有待提升。近年來，我縣一直努力優(yōu)化營商環(huán)境，做好服務(wù)保障工作，但是共營共商的大環(huán)境大格局仍未形成。如，有些企業(yè)在辦理施工許可、竣工驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù)過程中，耗費(fèi)時(shí)間過長，部分企業(yè)對(duì)營商環(huán)境滿意度偏低，在2023年**縣機(jī)構(gòu)評(píng)議中，企業(yè)經(jīng)營者對(duì)營商環(huán)境等指標(biāo)打分僅為2.67分（滿分5分）。又如，2023年園區(qū)仍需支出約**億元以上，資金缺口較大，無法對(duì)部分已批土地（338畝）進(jìn)行平臺(tái)開發(fā)。再如，用地審批難度加大，用地報(bào)批進(jìn)度滯后，目前園區(qū)可供土地僅約680畝。
（四）日常管理不夠規(guī)范。隨著新發(fā)展理念不斷深化，環(huán)保、安全等方面的要求越來越嚴(yán)，而我縣園區(qū)日常管理等方面仍存在著不少漏洞和不足。如，近三年，全縣共發(fā)生工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故**起，死亡**人，其中就有**起發(fā)生在園區(qū)，造成**人死亡，占比分別達(dá)33.33%和50%；又如，園區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)問題時(shí)有發(fā)生，經(jīng)初步內(nèi)部自查，仍有個(gè)別企業(yè)均不同程度存在手續(xù)辦理不夠及時(shí)等問題，超越科技等企業(yè)存在批大建小等情況，對(duì)園區(qū)土地造成浪費(fèi)。
（五）綜合效益急需提升。園區(qū)用地不夠集約，現(xiàn)有土地利用不足，園區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和退出機(jī)制不夠完善。一些企業(yè)效益不高、占地面積大，單位畝產(chǎn)偏低。如，我縣園區(qū)開發(fā)成本倒掛突出，園區(qū)土地開發(fā)成本遠(yuǎn)高于出讓地價(jià)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)成本每畝約**萬元，但出讓價(jià)格僅為**萬元，土地開發(fā)的成本與收益難以平衡。又如，我縣開發(fā)區(qū)企業(yè)產(chǎn)稅能力偏弱，2023年園區(qū)制造業(yè)企業(yè)畝均稅收**萬元，每百元營業(yè)收入產(chǎn)出增值稅**元，較全縣制造業(yè)（**元）低5.0%。
三、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與措施
結(jié)合我縣的基本情況、功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)定位，為實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，要以“畝均效益”為抓手，圍繞重點(diǎn)、突出難點(diǎn)，要進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，努力提高園區(qū)的檔次和規(guī)模，使工業(yè)園區(qū)真正成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。
（一）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。要堅(jiān)持按照“總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)”的思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保一把尺子量到底、一張藍(lán)圖繪到底。一要堅(jiān)持抓規(guī)劃。緊抓與**對(duì)口合作的政策機(jī)遇，進(jìn)一步梳理完善4個(gè)重點(diǎn)特色園區(qū)的資源稟賦和突出優(yōu)勢，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及“三線一單”，制定各園區(qū)中、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，并按土地開發(fā)要求逐年排出工作計(jì)劃，進(jìn)一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)類別，大力引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化、特色化、集聚化發(fā)展。二要堅(jiān)持提功能。要充分用好**鐵路和**高速通車帶來的交通優(yōu)勢，堅(jiān)定不移實(shí)施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，結(jié)合小縣大城關(guān)要求，統(tǒng)籌考慮布局，在完善園區(qū)廠房建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸能力，在城區(qū)配套建設(shè)教育、醫(yī)療、娛樂等生活設(shè)施，力爭實(shí)現(xiàn)工人生產(chǎn)在園區(qū)、生活在城區(qū)。三要堅(jiān)持嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求嚴(yán)格把關(guān)，積極承接**協(xié)同發(fā)展區(qū)特別是泉州裝備制造、高端紡織、新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)，要積極引導(dǎo)至其他園區(qū)或另行選址。同時(shí)，對(duì)于布局不合理、投資效益低下、基礎(chǔ)設(shè)施難配套、環(huán)境保護(hù)難保障的園區(qū)，可先暫緩實(shí)施。要按照園區(qū)“集約節(jié)約”用地原則，從投資強(qiáng)度、畝均稅收等方面對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行考核約束，力爭達(dá)到省級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資和畝均稅收強(qiáng)度（220萬元/畝、15萬元/畝）。
（二）精準(zhǔn)擇商選資，堅(jiān)持“畝均論英雄”。堅(jiān)持圍 ……（未完，全文共5180字，當(dāng)前僅顯示2388字，請閱讀下面提示信息。收藏《園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作調(diào)研報(bào)告：以“畝均效益”為抓手 推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展》）