消防副支隊長在2024年執(zhí)法分析會上的安排部署會議上的講話

目錄/提綱：……
一、國家局消防執(zhí)法營商環(huán)境評估情況的通報
二、全省2024年消防監(jiān)督執(zhí)法和宣傳工作成效
（一）消防監(jiān)督執(zhí)法成效明顯
（二）消防監(jiān)督執(zhí)法體系逐步完善
（三）執(zhí)法隊伍素質(zhì)有效加強
（四）優(yōu)化營商環(huán)境專項行動取得有效成果
（五）消防監(jiān)管信息化工作進(jìn)一步加強
（六）消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量穩(wěn)步提升
（七）消防宣傳成效更加凸顯
三、工作中存在的問題和不足
（一）執(zhí)法意識和群眾期待不相適應(yīng)
（二）業(yè)務(wù)水平與監(jiān)督執(zhí)法需求存在差距
（三）執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不相符
（四）消防宣傳工作還存在短板弱項
四、2024年工作部署
（一）切實增強服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局意識
（二）進(jìn)一步加強消防法制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
（三）積極推進(jìn)消防監(jiān)督信息化監(jiān)管
（四）繼續(xù)狠抓消防執(zhí)法隊伍建設(shè)
（五）嚴(yán)格規(guī)范消防執(zhí)法行為
（六）周密組織執(zhí)法檢查和考評工作
（七）強化火災(zāi)調(diào)查，開展分級培訓(xùn)
（八）堅決打通大型商業(yè)綜合體問題整改的“最后一公里”
（九）深入開展異地扶貧搬遷安置點消防安全摸底調(diào)研工作
（十）要多措并舉扎實推進(jìn)宣傳工作
……
消防副支隊長在2024年執(zhí)法分析會上的安排部署會議上的講話

同志們：
按照會議安排，下面我對國家局消防執(zhí)法營商環(huán)境評估情況及全省2024年消防監(jiān)督執(zhí)法和宣傳工作情況進(jìn)行通報，并對2024年法治和宣傳工作作出部署。
一、國家局消防執(zhí)法營商環(huán)境評估情況的通報
消防救援局委托第三方評估機構(gòu)對全國31個總隊及下轄支、大隊進(jìn)行調(diào)查評估,并形成了《消防執(zhí)法營商環(huán)境評估報告》。評估評估方法主要是抽取行政許可、行政處罰、火災(zāi)調(diào)查和監(jiān)督檢查等四類執(zhí)法案卷984個樣本，在2024年3月23日至5月31日，對樣本開展電話調(diào)查。評估結(jié)果分為五級：AA級、A級、BB級、B級、CC級、C級，**為CC級，整體得分76.9分，位列全國28名，其中，行政許可得分79.1分，位列全國28名；行政處罰得分75.1分，位列全國24名；火災(zāi)調(diào)查得分80.8分，位列全國20名；監(jiān)督檢查得分76.8分，位列全國28名。
從國家局消防執(zhí)法營商環(huán)境具體評估指標(biāo)看，我省主要問題是:一是消防行政許可中服務(wù)意識還不夠。信息公開得分74.3分，位列全國29名，反映出信息公開還不夠及時，社會群眾不能準(zhǔn)確了解行政許可辦理情況。一次性告知得分78.6分，位列全國27名，說明不能一次性準(zhǔn)確告知，造成社會單位多次往返。服務(wù)為民得分77.7分，位列全國28名，在行政許可過程，指導(dǎo)整改工作就是“做做樣子”，群眾呼吁“更加務(wù)實的指導(dǎo)”，拖延和超期項目仍然存在。二是消防監(jiān)督執(zhí)法還不夠規(guī)范。檢查中不能完全發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致單位反復(fù)整改；檢查過程和結(jié)果存在許多不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范的問題，單位和群眾還不滿意；在檢查中發(fā)現(xiàn)確實存在重大火災(zāi)隱患時，指導(dǎo)單位制定切實可行、經(jīng)濟(jì)合理的整改方案做的還不夠。過程留痕得分61.4分，位列全國28名，說明執(zhí)法過程中使用執(zhí)
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07份，發(fā)現(xiàn)并整改問題9219個；排查消防行政許可及備案抽查案件17796個，發(fā)現(xiàn)并整改問題5107個；排查消防行政處罰案件7851個，發(fā)現(xiàn)并整改問題3092個；抽查復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)3754家，發(fā)現(xiàn)并整改問題5612個；共發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書160份。總結(jié)驗收階段，總隊對支隊、支隊對大隊完成消防安全檢查、審核驗收、備案抽查、行政處罰等5297件執(zhí)法案件復(fù)核工作，發(fā)現(xiàn)并問題3365條，下發(fā)《執(zhí)法監(jiān)督意見書》87份。
（五）消防監(jiān)管信息化工作進(jìn)一步加強�？傟犕瓿闪恕半p隨機”系統(tǒng)查詢及監(jiān)管數(shù)據(jù)導(dǎo)出模塊，與戶籍化系統(tǒng)、“智慧消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”、國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)對接等六項個性化設(shè)計，各支隊為監(jiān)督干部配備了平板電腦、執(zhí)法記錄儀、打印機等個人執(zhí)法裝備。每月按時制定月度抽查計劃，計劃完成率達(dá)到100%。將“智慧消防”城市物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目作為為基層辦實事項目，投入640萬元建成“智慧消防”物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對760家火災(zāi)高危單位和高層建筑實施消防安全智慧_，有效提升了消防監(jiān)督和科技化信息水平。
（六）消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量穩(wěn)步提升。總隊堅持執(zhí)法總量和執(zhí)法質(zhì)量并重的原則，全面落實消防執(zhí)法質(zhì)量定期考評、網(wǎng)上考評和專項檢查，推行消防監(jiān)督執(zhí)法績效考核，有力促進(jìn)了全省消防執(zhí)法水平提升。重點對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查卷、消防行政處罰卷、行政強制卷、火災(zāi)調(diào)查卷和重大火災(zāi)隱患卷、消防產(chǎn)品卷等6類執(zhí)法案卷進(jìn)行考評，針對共性問題，總隊通報予以規(guī)范，對個案問題分別責(zé)成辦案單位進(jìn)行糾正。在國家局2024年度消防監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)上檢查中，**總隊得分86.5分，位列全國第8名；在全國組織的火災(zāi)調(diào)查延伸案例評比中，**總隊獲評優(yōu)秀。
（七）消防宣傳成效更加凸顯。深化消防宣傳教育“五進(jìn)”和消防安全專項整治三年行動，開展消防宣傳教育“五進(jìn)”嘉年華系列活動，編制《消防宣傳教育 “五進(jìn)”工作手冊》，推動區(qū)市縣三級政府、行業(yè)部門開展聲勢浩大的“119宣傳月”活動。結(jié)合消防宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村“三九”工程和“攜手參與除火患建設(shè)美麗新**”消防志愿服務(wù)活動，組織20余支消防志愿服務(wù)隊、1800余名消防志愿者和社區(qū)消防宣傳大使，開展“志愿者消防公益行”消防志愿服務(wù)主題活動260余次，發(fā)放宣傳資料2萬余份，在各類場所顯著位置張貼宣傳海報40余萬份。全省40個應(yīng)急消防科普教育基地全部實現(xiàn)網(wǎng)上平臺預(yù)約服務(wù)，受教育人數(shù)達(dá)到12萬余人，開展線上直播活動20余次。運營《平安119》《消防微課堂》欄目和微博、微信、抖音、快手、今日頭條等9大新媒體平臺，打造**消防政務(wù)媒體宣傳矩陣。推出“主播說消防”、“火焰藍(lán)召喚術(shù)”抖音挑戰(zhàn)賽、“消防藍(lán)朋友做客直播間”、“火焰藍(lán)大講堂”等品牌節(jié)目。印發(fā)《關(guān)于開展火災(zāi)隱患曝光行動的通知》，依托**級主流媒體平臺開設(shè)火災(zāi)隱患曝光臺，開展火災(zāi)隱患“周六曝光”和線上直播行動，組織媒體對消防安全問題突出單位進(jìn)行跟蹤曝光48次，曝光火災(zāi)隱患3700余處。
三、工作中存在的問題和不足
（一）執(zhí)法意識和群眾期待不相適應(yīng)。一些執(zhí)法人員法治意識和服務(wù)意識淡薄，執(zhí)法為民的理念樹得不牢。國家局消防執(zhí)法營商環(huán)境評估報告中，整體41個評估指標(biāo)電話調(diào)查得分不高，尤其是服務(wù)為民、一次性告知、執(zhí)法擾民和廉潔自律等多個指標(biāo)評估結(jié)果直接反映了社會單位和群眾對消防執(zhí)法工作不滿意，充分暴露出一些單位不能嚴(yán)格做到依法執(zhí)法，執(zhí)法不文明、簡單粗暴，主動服務(wù)的積極性不強，與便民利民的服務(wù)宗旨相悖。**支隊行政相對方申請信息公開時，未正確理解EMS郵件送達(dá)效力，未在法定時限內(nèi)公開信息，引起訴訟并最終敗訴。固原支隊隆德大隊對隆德縣西域風(fēng)情園監(jiān)督檢查過程中，未錄入法律文書，并多次進(jìn)行檢查，且前后發(fā)現(xiàn)問題不一致，導(dǎo)致單位舉報投訴。
（二）業(yè)務(wù)水平與監(jiān)督執(zhí)法需求存在差距。消防執(zhí)法活動涉及面廣、專業(yè)性強，要求執(zhí)法者具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一些執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不強，不會檢查或者檢查發(fā)現(xiàn)不了問題，在國家局考核督導(dǎo)檢查過程中，有些社會單位還是各單位精心準(zhǔn)備，推薦迎檢單位，結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問題比比皆是。一些單位不熟悉相關(guān)規(guī)定，對行政相對人的救濟(jì)途徑告知錯誤。
（三）執(zhí)法質(zhì)量與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不相符。個別單位在“雙隨機、一公開”系統(tǒng)中已凍結(jié)人員，消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中還存在執(zhí)法記錄。個別案件聽證期屆滿前作出行政處罰決定，未對繳納罰款的行為下發(fā)《催告書》的情況下，向法院申請執(zhí)行。對個體工商戶應(yīng)當(dāng)稱呼為“經(jīng)營者”，而非“法定代表人”。部分案件對消防設(shè)施、器材未保持完好有效和擅自停用消防設(shè)施、器材界定不準(zhǔn)確。個別行政處罰案中，對同時檢查出的部分違法行為未全部進(jìn)行處罰，也未進(jìn)行說明。未對行政處罰_裁量情況進(jìn)行說明的案件還有發(fā)生，“面積較小、效益不高、家庭困難、負(fù)債開店”不屬于應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰的法定事由。行政處罰案在認(rèn)定該場所存在未經(jīng)消防安全檢查擅自營業(yè)違法行為時，普遍存在現(xiàn)場取證形式較為單一，未收集該場所實際營業(yè)的其他證據(jù)，如銷售記錄、記賬憑證、銀行流水、視聽資料等。
（四）消防宣傳工作還存在短板弱項。目前，各支隊在推進(jìn)消防安全宣傳“五進(jìn)”、消防宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村“三九”工程和志愿服務(wù)建設(shè)等方面還存在質(zhì)量不高、層次不齊的問題；全媒體中心建設(shè)還需要進(jìn)一步加強和完善，**支隊因受指揮中心搬遷影響，至今仍未完成建設(shè)任務(wù)，其他支隊雖已建成，除吳忠、中衛(wèi)目前運行模式較為成熟以外，均存在人員配備、運行機制等方面問題；創(chuàng)新宣傳方法和手段還不夠有力，基層一線宣傳報道隊伍仍然匱乏，力量薄弱，一線素材抓取不夠，拍攝質(zhì)量不高，缺乏鮮活、感人的一手素材；新媒體運行與國家局要求還有不少差距，需要下大力氣謀劃改進(jìn)；全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺、志愿者服務(wù)平臺和消防站參觀預(yù)約平臺運行還不到位。
四、2024年工作部署
（一）切實增強服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局意識。今年是建黨103周年，**黨委經(jīng)濟(jì)工作會議也高度重視安全生產(chǎn)工作，消防安全方面不能出現(xiàn)任何閃失。各單位要以習(xí)近平法治思想為根本遵循，毫不動搖堅持“兩個至上”，把整治消除火災(zāi)隱患和違法行為，防止重特大火災(zāi)事故，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定當(dāng)作終極目標(biāo)。全體消防監(jiān)督執(zhí)法人員要切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，從“我有多大權(quán)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔矣卸啻筘?zé)任”，牢固樹立服務(wù)意識，自覺 ……（未完，全文共7219字，當(dāng)前僅顯示3327字，請閱讀下面提示信息。收藏《消防副支隊長在2024年執(zhí)法分析會上的安排部署會議上的講話》）