新時(shí)代下消防綜合監(jiān)管推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型賦能工作報(bào)告

目錄/提綱：……
一、事前預(yù)防與消防安全
（一）事前預(yù)防含義
（二）消防安全工作的原則
二、消防安全形勢(shì)不容樂(lè)觀
三、目前消防安全存在的問(wèn)題
（一）消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位
（二）農(nóng)村地區(qū)、自建住宅火災(zāi)防控難
（三）對(duì)新型消防風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不夠
（四）“智慧消防”建設(shè)較為滯后
（五）消防安全保障基礎(chǔ)不牢固
四、如何做好新時(shí)代新形勢(shì)下的消防監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防效果
（一）抓好消防綜合監(jiān)管工作
（二）深化消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
（三）積極建設(shè)智慧消防系統(tǒng)
（四）織牢社會(huì)消防安全密網(wǎng)
五、結(jié)語(yǔ)
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新時(shí)代下消防綜合監(jiān)管推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型賦能工作報(bào)告

摘要：消防安全是公共安全治理的一環(huán)，做好消防安全工作是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要板塊。文章就目前消防安全存在的問(wèn)題、提升消防綜合監(jiān)管的能力等方面進(jìn)行探討，以期為推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型提供一些思路。
關(guān)鍵詞：消防安全 綜合監(jiān)管 事前預(yù)防 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 對(duì)策探索
消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定大局關(guān)系緊密，做好消防安全這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，能夠惠及民生、確保民安。我們要把消防安全擺在重要高度，以“惠民生、保民安”為根本，樹(shù)立安全發(fā)展理念和“黨政同責(zé)”的使命感，以落實(shí)消防安全責(zé)任責(zé)任制為抓手，突出重點(diǎn)，消滅盲點(diǎn)，建立高水平的消防隊(duì)伍，抓好火災(zāi)隱患整治和消防宣傳教育，推動(dòng)形成政府、部門、單位和公民共同治理、良性互動(dòng)的消防工作格局，全方位做好消防安全工作，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
需要明確的是，我國(guó)的消防工作早已把“預(yù)防為主、防消結(jié)合”作為大方針，這和文章所討論的“向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”大同小異，只不過(guò)，聚焦探討“向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”，將引發(fā)我們對(duì)如何更積極更主動(dòng)地促進(jìn)“預(yù)防為主”產(chǎn)生更多更深的思考和探索。
一、事前預(yù)防與消防安全
（一）事前預(yù)防含義
“事前預(yù)防是減小事故發(fā)生概率和減少損失的重要措施之一。從詞組的表面含義來(lái)看：‘事’是事件的意思，在這里特指事故或?yàn)?zāi)難。‘前’表示時(shí)間狀態(tài)�！A(yù)防’一詞出自南朝宋劉義慶的《世說(shuō)新語(yǔ)·言語(yǔ)》，指預(yù)先做好事情發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)偏離主觀預(yù)測(cè)軌道或客觀普遍規(guī)律的應(yīng)對(duì)措施。事前預(yù)防指積極主動(dòng)地尋找預(yù)防事故或?yàn)?zāi)難發(fā)生的應(yīng)對(duì)措施，是現(xiàn)代安全管理和減災(zāi)的重要方法和模式。其實(shí)，事前預(yù)防的理念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，古人曾以未雨綢繆、居安思危、有備無(wú)患等不同的表達(dá)形式闡述了事前預(yù)防理念的重要性。分析近年來(lái)發(fā)生的各類重特大事故發(fā)現(xiàn)，客觀上都存在各種隱患
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，解決問(wèn)題。
（一）消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位
部分縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任落實(shí)不夠到位。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，**市一些縣（區(qū)）地方安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢，統(tǒng)籌發(fā)展與安全有差距，對(duì)消防工作重視不夠、投入不足，公共消防設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如：**全市共五個(gè)縣（區(qū)），各縣（區(qū)）均未落實(shí)經(jīng)費(fèi)用于轄區(qū)消防信息化建設(shè)；僅**自治縣和**縣出臺(tái)了《基層消防力量建設(shè)工作計(jì)劃（2023-2025年）》；**區(qū)**工業(yè)園區(qū)消防救援站是**消防工作“十三五”規(guī)劃延續(xù)建設(shè)內(nèi)容，但目前還是處于初步設(shè)計(jì)階段，推進(jìn)速度緩慢。政府消防議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不健全，有的未建立消防安全委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)議制度，有的沒(méi)有實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)、工作督辦作用發(fā)揮不明顯。消防工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制不完善，推動(dòng)消防安全責(zé)任落實(shí)的效果有待提升。
企事業(yè)單位主體責(zé)任落實(shí)不夠到位。部分企業(yè)只重效益、輕視安全，缺乏完善的消防安全管理制度和安全規(guī)范，未制定科學(xué)的滅火應(yīng)急預(yù)案、未嚴(yán)格開(kāi)展消防安全演練，消防設(shè)施損壞故障、占用消防通道、違規(guī)違章施工作業(yè)等問(wèn)題頻現(xiàn)。消防安全責(zé)任人、管理人這些“關(guān)鍵少數(shù)”消防安全管理能力差，不管是安全自查能力，還是隱患自除能力都較低，管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致火災(zāi)隱患難以及時(shí)排除，應(yīng)急處置能力差。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被市政府掛牌督辦的**區(qū)**家園小區(qū)，已超期6個(gè)月仍未整改完成；**市**區(qū)**中心幼兒園場(chǎng)所整改工作拖延滯后，整改仍處在籌劃步驟。一些單位消防安全責(zé)任人消防安全意識(shí)淡薄，對(duì)火災(zāi)隱患的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全工作，對(duì)需要整改的火災(zāi)隱患久拖不改，敷衍了事，導(dǎo)致養(yǎng)患成災(zāi)。一些單位控制室消防工作人員未按規(guī)定持證上崗，對(duì)消防設(shè)施設(shè)備操作技能不熟練或不掌握，不按要求24小時(shí)值班值守。
（二）農(nóng)村地區(qū)、自建住宅火災(zāi)防控難
據(jù)國(guó)家消防救援局火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共接報(bào)農(nóng)村火災(zāi)46.2萬(wàn)起、亡1009人，占全國(guó)的56%、49.1%。農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所多為“小作坊”，且主要為耐火等級(jí)較低的自建民房，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。農(nóng)村地區(qū)老齡人口比重高，老年人接受消防教育少，自防自救能力差，老年人居住場(chǎng)所火災(zāi)發(fā)生起數(shù)占比較大，各類火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)突出。農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)防控工作仍是當(dāng)前消防工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。全國(guó)全年接報(bào)自建住宅火災(zāi)17萬(wàn)起、亡804人，分別占火災(zāi)總數(shù)的20.6%和39.1%，發(fā)生較大火災(zāi)31起，比2021年增加9起、上升40.9%，占全年較大火災(zāi)增量的近一半。自建住房存在的最大火災(zāi)隱患為電氣線路原始設(shè)計(jì)敷設(shè)不規(guī)范、私拉亂接電線、超負(fù)荷用電等電氣類問(wèn)題。違規(guī)將自建房改成“三合一”場(chǎng)所，集生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)功能于一體的現(xiàn)象較普遍，極大地加劇了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，**市2024年全年發(fā)生火災(zāi)681起，其中農(nóng)村火災(zāi)261起、自建房火災(zāi)223起，占全年火災(zāi)總數(shù)的71.1%。由此可見(jiàn)，農(nóng)村地區(qū)、自建房領(lǐng)域仍是**市域范圍內(nèi)火災(zāi)防控的重點(diǎn)、難點(diǎn)。
（三）對(duì)新型消防風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不夠
新技術(shù)、新材料、新業(yè)態(tài)不斷衍生新風(fēng)險(xiǎn)，新能源汽車、電動(dòng)自行車、氫能、光伏等儲(chǔ)能工具、設(shè)備設(shè)施，天然氣泄漏和大型倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所等火災(zāi)爆炸事故呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
2023年，全國(guó)新能源汽車保有量增長(zhǎng)一倍，電動(dòng)自行車保有量3億多輛且不斷增多，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，接報(bào)居住場(chǎng)所內(nèi)因蓄電池（主要為電動(dòng)自行車充電電池）故障引發(fā)的火災(zāi)3242起，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)予持續(xù)關(guān)注。
新業(yè)態(tài)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患研判欠缺。一些地區(qū)還未明確新業(yè)態(tài)行業(yè)主管部門，對(duì)密室逃脫、劇本殺、私人影院等新興領(lǐng)域消防安全監(jiān)管職責(zé)存在盲區(qū)，未制定明確安全監(jiān)管責(zé)任，新業(yè)態(tài)本質(zhì)安全研究不足，底數(shù)臺(tái)賬還不掌握，消防安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法正確研判。
（四）“智慧消防”建設(shè)較為滯后
“‘智慧消防’作為構(gòu)建城市火災(zāi)智能防控體系，創(chuàng)新社會(huì)消防治理模式，是推動(dòng)消防工作現(xiàn)代化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的重要抓手�！苯鼛资陙�(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)消防安全因素相互交織、相互_，保持火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)、壓力也不斷增加。但我國(guó)智慧消防建設(shè)的速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度并不同步。如何改進(jìn)、創(chuàng)新消防安全管理模式，充分利用新時(shí)代下先進(jìn)的科技和數(shù)字手段，提升消防工作的監(jiān)管水平和監(jiān)管質(zhì)量，是當(dāng)前各級(jí)政府部門、消防救援機(jī)構(gòu)面臨的重大挑戰(zhàn)。
目前，各相關(guān)部門對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的消防建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，并沒(méi)有著重于“智慧消防”的建設(shè)。在智慧消防的政策安排、系統(tǒng)部署建設(shè)上，各相關(guān)部門沒(méi)有共同商討，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一些單位負(fù)責(zé)人由于對(duì)消防安全的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為投入智慧消防的建設(shè)耗費(fèi)財(cái)力，增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，便不將智慧消防建設(shè)納入工作規(guī)劃。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，**市應(yīng)急、水利、交通、地震、氣象、供水、供電等輔助滅火救援行動(dòng)的數(shù)據(jù)信息共享較少，雖建有常態(tài)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但相互之間溝通仍處于函詢等方式，未達(dá)到數(shù)據(jù)智能化共享，破除信息孤島的情況。在接報(bào)警情的第一時(shí)間不能通過(guò)有效手段快速獲取災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)市政管網(wǎng)水壓數(shù)據(jù)、周邊水源情況、道路信息情況、醫(yī)療衛(wèi)生情況、現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施情況等數(shù)據(jù)，不利于消防滅火救援行動(dòng)到場(chǎng)快速有效展開(kāi)。
技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)是智慧消防建設(shè)的特點(diǎn)，然而，當(dāng)前各級(jí)消防救援部門在信息化、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程管理等相關(guān)專業(yè)的人才嚴(yán)重短缺，呈現(xiàn)出人才數(shù)量不足、人才結(jié)構(gòu)也不合理的尷尬局面，更沒(méi)有有力的政策機(jī)制保障該項(xiàng)工作的有序運(yùn)行。與此同時(shí)，各級(jí)消防救援部門在智慧消防的創(chuàng)新與研究上尚處于起步階段，復(fù)合型人才少之又少。
（五）消防安全保障基礎(chǔ)不牢固
消防經(jīng)費(fèi)保障不足。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，**市級(jí)經(jīng)費(fèi)未能達(dá)到《**壯族**消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》要求，部分縣區(qū)消防經(jīng)費(fèi)不充足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障存在短板。2023年預(yù)算批復(fù)中安排的**萬(wàn)訓(xùn)練基地經(jīng)費(fèi)實(shí)際撥付**萬(wàn)元，車輛裝備采購(gòu)850萬(wàn)元未撥付，2024年按計(jì)劃已由**總隊(duì)統(tǒng)一招投標(biāo)采購(gòu)一批車輛器材裝備并簽訂合同，截至目前未付款。2023年，市本級(jí)預(yù)算安排**萬(wàn)元，實(shí)際到位**萬(wàn)元，其中2023年預(yù)算安排中的車輛裝備采購(gòu)**萬(wàn)元僅撥付**萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)**萬(wàn)元僅撥付**萬(wàn)元，預(yù)算經(jīng)費(fèi)到位率為50%。
消防隊(duì)伍人員數(shù)量不足。消防救援隊(duì)伍的職責(zé)已經(jīng)拓展為“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，不僅承擔(dān)防火、滅火、火災(zāi)救援的職能，還承擔(dān)著洪澇災(zāi)害、地震、泥石流等救援任務(wù)，但隊(duì)伍數(shù)量沒(méi)有明顯增加，存在明顯短板。以**市為例，存在政府專職消防人才缺乏，基層消防執(zhí)法人員標(biāo)配不足等問(wèn)題。截至2023年8月，**市現(xiàn)有消防救援人員527人，其中干部65人 ……（未完，全文共7533字，當(dāng)前僅顯示3472字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新時(shí)代下消防綜合監(jiān)管推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型賦能工作報(bào)告》）