市發(fā)改委關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮主題宣講稿

目錄/提綱：……
一、習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的主要內(nèi)容
（一）習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的重要地位
（二）習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的目標(biāo)指向
3、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)
（三）習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的基本原則
（四）習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的實踐路徑
二、習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的意義價值
（一）繼承發(fā)展了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論內(nèi)容
（二）豐富完善中國特色社會主義城鄉(xiāng)發(fā)展思想
（三）為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了中國智慧中國方案
三、習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的實踐價值
（一）有力助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程
（二）指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
（三）為城鄉(xiāng)人民共同富裕提供了方法
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市發(fā)改委關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮主題宣講稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論揭示的內(nèi)在要求，也是生產(chǎn)力高 度發(fā)展的必然結(jié)果 。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識新型城鄉(xiāng)關(guān)系在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，提出了習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走出了一條中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。
下面，按照會議安排，我圍繞深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮作主題宣講。
說得不對的地方，敬請批評指正。
一、習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的主要內(nèi)容
黨的十九大報告明確指出，我國新時代社會的矛盾主要聚焦在不平衡不充分發(fā)展，其中，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分。針對不平衡不充分這一現(xiàn)代化建設(shè)的時代課題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)研判我國城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，以統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略高度和邏輯思維，提出解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的解決方式，形成了科學(xué)的理論思想。本章擬從習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的重要地位、目標(biāo)指向、基本原則、實踐路徑等方面，進(jìn)一步探究習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的主要內(nèi)容。
（一）習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的重要地位
自中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會召開以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為我國重大決策部署不斷得到踐行和實施，它作為表述我國城鄉(xiāng)關(guān)系的最高境界，具備至關(guān)重要的地位。加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，對于拓展我國高質(zhì)量發(fā)展空間，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展具備重大意義。
1、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是我國第二個百年奮斗目標(biāo)，習(xí)近平指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村�！鞭r(nóng)村承載著我國大量人口，如若不能給予農(nóng)民足夠的生活保障，失業(yè)農(nóng)民增多，必然影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化和工業(yè)化衰敗，造成巨大的社會動蕩。因此，必須處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展旨在調(diào)整城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)方面的城鄉(xiāng)互促，能夠兼顧城市與鄉(xiāng)村居民的收入，保障其基本生活，同時，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度，為城鄉(xiāng)居民提供
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城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直是制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵因素，習(xí)近平曾明確指出，要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，力度需更大，措施需更精準(zhǔn)，做到久久為功。為此，習(xí)近平提出了重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
首先，改革城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口限制，降低落戶門檻，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。同時，加大對城鄉(xiāng)實際居住人口實名登記力度，統(tǒng)一管理居住地實有人口，為城鄉(xiāng)實有人口提供社保、就業(yè)、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)，確保其平等享受一切基本生活權(quán)益。
其次，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。實施承包地“三權(quán)分置”，放活土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)_流轉(zhuǎn)；探索宅基地所有權(quán)、使用權(quán)、資格權(quán)分置模式，有序推動宅基地確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)；完善土地征收制度，確保土地征收流程規(guī)范有序；探索并完善土地交易流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立兼具統(tǒng)一與公平的城鄉(xiāng)土地交易市場。通過這些方式，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)，提高土地增值變現(xiàn)力，改變城鄉(xiāng)土地要素差別對待狀況。
再次，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動。構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，立足區(qū)域特色，建立產(chǎn)業(yè)集群，推動城鄉(xiāng)之間跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動，改變城鄉(xiāng)之間由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡造成的資源要素分配不均的現(xiàn)象，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。除此之外，推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，為農(nóng)民拓寬了產(chǎn)業(yè)融合途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素有序合理配置。
最后，政策扶持。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化，到建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展_機(jī)制，再到各種富農(nóng)助農(nóng)政策的制定實施，都是習(xí)近平致力于解決城鄉(xiāng)間要素雙向流動不合理不充分問題、打破城鄉(xiāng)二元_機(jī)制所做的部署，這不但能夠補足我國鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，而且能夠推動我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。
綜合來看，習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述在改變戶籍制度、完善土地制度、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加大政策傾斜力度等方式的同時，加快了城鄉(xiāng)要素_流動，縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，逐步達(dá)到實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)瓦解，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系的目的，為更好地構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)繁榮發(fā)展提供了方向指引。
2、拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間
習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的目標(biāo)是拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，因而要從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施入手。基礎(chǔ)設(shè)施包括道路、水電氣暖等方面，這和城鄉(xiāng)居民的生活息息相關(guān)，因而加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義重大。就目前城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r來看，由于資源配置的不均，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施存在較大差異，尤其在偏遠(yuǎn)、貧困的農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施條件更加落后。針對這樣的問題，習(xí)近平提出要建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的_機(jī)制。
首先，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制。一方面，要依據(jù)人口結(jié)構(gòu)和社會需求的新變化以及城市生態(tài)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間基礎(chǔ)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)水、電、氣、暖、信息等設(shè)施，通過城鄉(xiāng)一盤棋，將新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)銜接，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。另一方面，發(fā)揮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村連接的緊密性，方便城鄉(xiāng)居民生活、經(jīng)濟(jì)往來。同時，將城市重要公用基礎(chǔ)設(shè)施向周邊郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，不但增強(qiáng)利用度和普惠性，而且便于郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活。
其次，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)政府各相關(guān)部門和企業(yè)要積極參與，權(quán)責(zé)分明，共商共建。要求政府對于城鄉(xiāng)道路、公交、水利等公共設(shè)施，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，夯實城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)的資金保障，推動鄉(xiāng)村居民生活實現(xiàn)現(xiàn)代化。要求企業(yè)對于供水、供電、垃圾污水處理、電信等以經(jīng)營為主的設(shè)施，積極整體化承包項目，投入社會資本，進(jìn)行一體化開發(fā)建設(shè)。以此夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展。
最后，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制。基于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的屬性，要合理規(guī)劃運行管護(hù)預(yù)算，對于市政基礎(chǔ)設(shè)施，要加強(qiáng)日常巡檢和定期全面排查，方便城市居民的正常出行。對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府要積極承擔(dān)非營利性設(shè)施的管護(hù)和維修工作，及時掌握各基礎(chǔ)設(shè)施的動態(tài)運行情況，保障鄉(xiāng)村居民的生活便利。針對城鄉(xiāng)建設(shè)的營利性設(shè)施，要對各承包企業(yè)落實管護(hù)責(zé)任，通過培訓(xùn)考核等方式，使企業(yè)管護(hù)能力得到專業(yè)化訓(xùn)練，從而提升作為責(zé)任主體企業(yè)的管護(hù)水平。
習(xí)近平通過實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“規(guī)劃－建設(shè)－管護(hù)”的系統(tǒng)化，彌補鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，助力城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上達(dá)到共建共享和拓展發(fā)展空間的目的。
3、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮
在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速，但是我國鄉(xiāng)村與城市相比，經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差距較大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)唯有共享、協(xié)同發(fā)展，才能進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。但是自從2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)都受到了不同程度的沖擊，城鄉(xiāng)居民的收入與消費都呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢，在這樣的情況下，習(xí)近平主張通過多種渠道大力提高城鄉(xiāng)居民收入，刺激消費，促進(jìn)消費市場逐漸回暖，以期通過經(jīng)濟(jì)支持，助力城鄉(xiāng)達(dá)到共同繁榮的目標(biāo)。
首先，制定多種經(jīng)濟(jì)政策，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。通過實施積極穩(wěn)健的就業(yè)政策，提升就業(yè)質(zhì)量，為城鄉(xiāng)居民提供工作崗位創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促使失業(yè)、無業(yè)人員有經(jīng)濟(jì)收入。打造全方位多層次的就業(yè)服務(wù)平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”，線上與線下相連接，使城鄉(xiāng)居民在疫情封控下也能便捷辦理各種就業(yè)事宜。
其次，實施減稅降費、引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合等舉措，增加城鄉(xiāng)居民的經(jīng)營性收入。通過對個體工商戶給予優(yōu)惠政策，減少房屋租金、減免稅收、提供地方財政補貼等方式，扶持個體工商戶發(fā)展，為他們降低運營成本，保障群眾生活。對于農(nóng)村居民，習(xí)近平要求要引導(dǎo)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)或鄰省具有代表性的企業(yè)與農(nóng)民合作，共同建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，使農(nóng)民群眾在加工與銷售環(huán)節(jié)能夠獲取收益。他還鼓勵農(nóng)民自愿主動地取得企業(yè)股份，并通過利潤分紅與股份合作等一系列方式，使農(nóng)民的經(jīng)營性收入得到增加。
再次，完善創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，增加城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入。鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)一直都是增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的重要來源，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)政策，提供各類創(chuàng)業(yè)和融資補貼；豐富創(chuàng)業(yè)載體，支持科研院所、高校、企業(yè)機(jī)構(gòu)等承載媒介；完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍等途徑，積極為城鄉(xiāng)居民暢通創(chuàng)業(yè)渠道，拓展城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入增長空間。習(xí)近平指出要積極探索有關(guān)混合經(jīng)營的多種實現(xiàn)形式，確保在增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益的同時，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。
最后，提高社會保障待遇水平，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。通過完善社會保障制度體系，加大基金統(tǒng)籌力度，提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險以及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平，提高醫(yī)療、生育、工傷以及失業(yè)等多種類型的保險待遇，為城鄉(xiāng)居民提供最基本的生活保障并保證他們共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
針對農(nóng)民，習(xí)近平指出要將社會保障資源更多地向鄉(xiāng)村傾斜，并在給予農(nóng)民直接補貼的同時，還要在一定程度上調(diào)整擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼的覆蓋范圍。同時，還要整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新涉農(nóng)資金的使用方式，讓農(nóng)民能夠享受更多的普惠性資助政策，增加其轉(zhuǎn)移性收入。這一切經(jīng)濟(jì)舉措都是為促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮而催生的，由此可見，習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述為促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮這一目標(biāo)的實現(xiàn)打下了堅實的基礎(chǔ)。
（三）習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的基本原則
面對我國城鄉(xiāng)在發(fā)展過程中存在的諸多問題，習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述堅持問題導(dǎo)向，以五大原則為根本遵循，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐過程中守住底線，防范風(fēng)險。
1、遵循規(guī)律與把握方向相統(tǒng)一
馬克思和恩格斯指出城鄉(xiāng)關(guān)系在發(fā)展中必不可少的要經(jīng)歷由分離走向融合的過程，因此，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不是消除城市與鄉(xiāng)村各自所帶有的特色和發(fā)展模式，而是在既有局限性的情況下，消除所存在的對立與沖突，通過重組與整合，形成一個合理有機(jī)的整體，推動城鄉(xiāng)既能以整體促進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，又能以部分發(fā)揮出各自的優(yōu)勢，完成新型城市和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述把握住了現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍出現(xiàn)的城市比重上升，鄉(xiāng)村比重下降的規(guī)律，并針對此規(guī)律，提出了讓率先壯大的城市反哺農(nóng)村，幫扶農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，以此來補齊鄉(xiāng)村占比低的短板。與此同時，習(xí)近平注重城鄉(xiāng)將長期共生共存的客觀規(guī)律，他強(qiáng)調(diào)不論我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展到什么程度，都要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，不能讓鄉(xiāng)村消亡。
牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向是我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效的關(guān)鍵一步，習(xí)近平堅持城鄉(xiāng)一盤棋理念，一方面，將影響城鄉(xiāng)要素_流動的因素作為重點問題逐一突破，推動資本、人才、土地等要素在城鄉(xiāng)間對流和平等交換；另一方面，他強(qiáng)調(diào)依托城市群與都市圈助推城鄉(xiāng)融合，突出強(qiáng)縣域理念，發(fā)揮特色村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長動能，將重點村鎮(zhèn)建設(shè)成為城鄉(xiāng)融合的亮點。由此可見，習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述將遵循規(guī)律與把握方向相統(tǒng)一，在揭示我國城鄉(xiāng)演變規(guī)律的同時，領(lǐng)航掌舵，為我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展擘畫了基本藍(lán)圖。
2、整體謀劃與重點突破相協(xié)調(diào)
習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述強(qiáng)調(diào)要以鄉(xiāng)村全面振興以及實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)為目標(biāo)指向，通過深 ……（未完，全文共20029字，當(dāng)前僅顯示4764字，請閱讀下面提示信息。收藏《市發(fā)改委關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮主題宣講稿》）