全縣“一老一小”服務(wù)保障工作調(diào)研報(bào)告：加強(qiáng)一老一小服務(wù)保障 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

目錄/提綱：……
一、基本概況
（一）全縣人口現(xiàn)狀
（二）人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
二、工作開展情況
（一）夯基礎(chǔ)、重改革、強(qiáng)保障，加快養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
（二）延鏈條、促均衡、抓提質(zhì)，助力人口長期均衡發(fā)展
三、當(dāng)前存在問題
四、下一步推進(jìn)舉措
（一）養(yǎng)老服務(wù)方面
（二）“一小”服務(wù)方面
……
全縣“一老一小”服務(wù)保障工作調(diào)研報(bào)告：加強(qiáng)一老一小服務(wù)保障 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

近年來，我國人口發(fā)展進(jìn)入新階段，面對不斷加深的人口老齡化水平以及日趨旺盛的教育服務(wù)需求，“一老一小”服務(wù)的有效供給面臨巨大挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會通過的《決定》提出，以應(yīng)對老齡化、少子化為重點(diǎn)，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制，完善生育休假制度，建立生育補(bǔ)貼制度，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會力量積極參與，推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。按照工作要求，結(jié)合縣情實(shí)際，對全縣“一老一小”服務(wù)保障工作進(jìn)行深入調(diào)研、認(rèn)真分析，形成粗淺意見。
一、基本概況
（一）全縣人口現(xiàn)狀
《老年人權(quán)益保障法》明確，老年人是指60周歲以上的公民�！靶　敝饕侵噶x務(wù)教育階段內(nèi)（0-16歲）公民。根據(jù)國際通行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%，作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，全縣老年人口21.56萬人，占全縣戶籍人口（72.97萬）的29.55%，分別高于**省平均值（26.04%）、**市平均值（27.51%）3.51、2.04個(gè)百分點(diǎn)，列全市第3。今年8月份公安統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我縣60歲以上老年人口占比已達(dá)30.49%，進(jìn)入了重度老齡化社會（30%及以上）。
近三年，我縣出生人口（轄區(qū)內(nèi)活產(chǎn)數(shù)）分別為2219人、1776人、1394人，各年
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、助潔、助浴、助醫(yī)等居家上門服務(wù)。設(shè)立50張家庭照護(hù)床位，提供健康監(jiān)測和定期上門照護(hù)服務(wù)。為2150名空巢獨(dú)居老人家庭安裝一鍵呼叫和煙霧報(bào)警裝置，對1123戶困難和高齡老年人家庭進(jìn)行適老化改造。三是推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)型升級。全縣共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18家，除2家因新登記、場所設(shè)在二樓無電梯原因不符合評定條件外，其余16家均通過二級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，**街道、**鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。建湖綠康湖垛家園精心打造認(rèn)知障礙老年人照護(hù)專區(qū)，設(shè)立“縣特困人員集中護(hù)理院”，累計(jì)收住失能特困人員282人。
2. 創(chuàng)新驅(qū)動，加快養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革。一是推動醫(yī)養(yǎng)深度融合。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全縣17家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均與轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，為老年人建立健康檔案，定期開展健康檢查，評估健康狀況，落實(shí)分類干預(yù)措施，有效提高了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療康復(fù)和護(hù)理能力。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將閑置床位轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護(hù)理床位，**衛(wèi)生院內(nèi)設(shè)養(yǎng)老護(hù)理院、高新區(qū)衛(wèi)生院托管敬老院，全縣共設(shè)置老年康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)床位411張，占總床位的37.57%。各養(yǎng)老綜合體、有條件的農(nóng)村養(yǎng)老互助睦鄰點(diǎn)邀請退休醫(yī)務(wù)人員、志愿者，開展健康咨詢、康復(fù)理療、中醫(yī)義診等活動。二是打造智慧養(yǎng)老標(biāo)桿。加快“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，完善縣、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全市率先建設(shè)集“一體化的資源統(tǒng)籌、一網(wǎng)覆蓋的綜合監(jiān)管、一站式的綜合服務(wù)、一門式的養(yǎng)老顧問”四大功能為一體的智慧養(yǎng)老綜合平臺，并獲評2023“數(shù)字**”應(yīng)用場景優(yōu)秀案例一等獎和“省級智慧健康養(yǎng)老示范體驗(yàn)館”。**街道獲評省智慧健康養(yǎng)老示范街道。三是發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮九龍口國家級濕地公園、國家4A級旅游景區(qū)、全國首家“碳中和”景區(qū)、中國最具特色生態(tài)康養(yǎng)目的地等特色優(yōu)勢，打造文旅康養(yǎng)融合發(fā)展的康養(yǎng)示范基地。與北京、浙江、甘肅、廣西、內(nèi)蒙等8個(gè)省17個(gè)城市達(dá)成旅居康養(yǎng)聯(lián)動合作協(xié)議，為我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展注入生機(jī)與活力。
3. 夯實(shí)基礎(chǔ)，保障養(yǎng)老服務(wù)高水平發(fā)展。一是引培優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍。舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員、家庭病員照護(hù)等培訓(xùn)360多人次。完善養(yǎng)老服務(wù)人員激勵保障制度，每年發(fā)放養(yǎng)老護(hù)理員一次性補(bǔ)貼5萬多元，提高一線養(yǎng)老人員的積極性。二是健全多元投入機(jī)制。激勵社會民間資本投資養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、康復(fù)輔具租賃等產(chǎn)業(yè)，目前我縣民資投入建設(shè)合作的有2個(gè)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、8個(gè)長者幸福食堂；實(shí)行“公建民營”的有2家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、14個(gè)長者幸福食堂。引導(dǎo)6家公益組織依托養(yǎng)老互助睦鄰點(diǎn)開展困難老年人關(guān)愛探訪、助餐助浴、助醫(yī)助行等服務(wù)，逐步形成多渠道、多元化、多層級的保障養(yǎng)老投入機(jī)制。三是完善老年健康管理機(jī)制。每年為全縣65周歲及以上老年人開展免費(fèi)健康體檢，近三年累計(jì)體檢29萬余人，年度體檢率均超65%。充分發(fā)揮家庭醫(yī)生健康“守門人”作用，依托188個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為老年人提供健康咨詢、預(yù)約掛號、居家護(hù)理、家庭病床等健康管理服務(wù)。今年以來，全縣65歲以上老年人共簽約11.72萬人，履約10.2萬人，履約率87.03%。
（二）延鏈條、促均衡、抓提質(zhì)，助力人口長期均衡發(fā)展
聚焦兒童全面健康成長，持續(xù)加大“育兒”支持力度，積極謀劃人口規(guī)劃和相關(guān)配套政策，不斷加強(qiáng)服務(wù)保障，逐步形成生兒、養(yǎng)兒、育兒的一攬子支持體系，助力人口長期均衡發(fā)展。
1. 托幼建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)。我縣現(xiàn)有幼兒園51家，其中38家開設(shè)托班（公辦12所），社會辦托育機(jī)構(gòu)5家，在園幼兒10557名（其中托班幼兒495人），實(shí)現(xiàn)“一街道一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一普惠”社區(qū)托育服務(wù)全覆蓋，創(chuàng)成省級示范、省級和市級普惠托育機(jī)構(gòu)3家。一是合理規(guī)劃布局。結(jié)合嬰幼兒家庭對入學(xué)“就近、安全、放心”的基本要求，科學(xué)規(guī)劃嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)布點(diǎn)，采取“民辦+公辦”的模式合理安排全縣托幼整體布局，滿足不同年齡階段的托育需求，有效增加了多元化的托育服務(wù)供給。二是優(yōu)化托幼環(huán)境。根據(jù)國家《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件精神，對托幼活動室環(huán)境改造，配齊各項(xiàng)設(shè)施、玩教具、圖書配備，創(chuàng)設(shè)了適宜、溫馨、豐富、多元的環(huán)境，為開展高質(zhì)量的保育照護(hù)提供了良好的條件保障。三是提升服務(wù)能力。采取“請進(jìn)來、走出去”相結(jié)合方式，定期舉辦托育機(jī)構(gòu)保育員衛(wèi)生保健培訓(xùn)班，不斷提高嬰幼兒照護(hù)、科學(xué)育兒等專業(yè)能力和服務(wù)水平。成立縣托育服務(wù)指導(dǎo)中心，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，今年以來，已開展培訓(xùn)6輪，參加培訓(xùn)達(dá)793人次。扎實(shí)開展社會辦托育機(jī)構(gòu)安全專項(xiàng)檢查，落實(shí)跟蹤管理、閉環(huán)整改，守牢安全底線。
2. 義務(wù)教育更為均衡。全縣義務(wù)教育學(xué)校41所（其中初級中學(xué)14所、小學(xué)22所、九年一貫制學(xué)校5所），學(xué)生49372人（其中“四特”學(xué)生5485人、留守兒童3640人）。一是辦學(xué)條件不斷優(yōu)化。對標(biāo)“校校達(dá)標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)”省優(yōu)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加大大規(guī)模學(xué)校、超班額辦學(xué)以及音樂專用教室等不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目整改提升力度，積極爭創(chuàng)省級“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”。完成省級為民辦實(shí)事工程2個(gè)和縣政府教育投資重大工程10個(gè)。投入700多萬元，新建互動課堂學(xué)校17所，新增理化生標(biāo)準(zhǔn)化考場3間、計(jì)算機(jī)209臺、多媒體一體機(jī)97套、空調(diào)145臺等。二是教學(xué)質(zhì)量不斷提升。深度學(xué)習(xí)**，全縣17所規(guī)模中小學(xué)均與**學(xué)校結(jié)對，開展“走出去，請進(jìn)來”觀摩交流研討活動30多次。組織優(yōu)質(zhì)教育資源與農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校結(jié)對共建，大力實(shí)施“捆綁式”項(xiàng)目幫扶結(jié)對工作，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展聯(lián)盟共同體發(fā)展，全縣集團(tuán)化（聯(lián)盟）辦學(xué)覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%。規(guī)范校外培訓(xùn)行為，全縣76家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部通過審核（其中納入全國平臺監(jiān)管70家，開通在線支付68家）。三是師資隊(duì)伍不斷壯大。采用聯(lián)盟內(nèi)骨干教師支教、緊缺學(xué)科教師走教等方式，鼓勵引導(dǎo)教師在各學(xué)校間流動交流、相互學(xué)習(xí)，助力教師_教學(xué)水平提升，保證教師資源配置基本均衡。
3. 兒童服務(wù)更有保障。全縣共有留守困境兒童、“四特”學(xué)生、貧困學(xué)生9125人，均建立“一生一檔”“一生一 ……（未完，全文共9474字，當(dāng)前僅顯示3175字，請閱讀下面提示信息。收藏《全縣“一老一小”服務(wù)保障工作調(diào)研報(bào)告：加強(qiáng)一老一小服務(wù)保障 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展》）