關(guān)于檢察公益訴訟工作情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本評價
1、緊扣中心大局，公益訴訟發(fā)展定位更加精準
2、堅持能動履職，公益訴訟檢察流程不斷優(yōu)化
3、堅持創(chuàng)新支撐，公益訴訟社會效益持續(xù)提升
二、存在的問題和困難
1、公益訴訟配套制度有待完善
2、公益訴訟辦案質(zhì)效有待提升
3、府院協(xié)作力量凝聚有待加強
三、幾點建議
1、進一步完善工作機制，不斷提升辦案質(zhì)效
2、進一步加強協(xié)作配合，匯聚強大工作合力
3、進一步注重探索創(chuàng)新，有效破解制約瓶頸
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關(guān)于檢察公益訴訟工作情況的調(diào)研報告

一、基本評價
自公益訴訟制度實施以來，區(qū)檢察院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，堅持“雙贏多贏共贏”公益訴訟工作理念，圍繞區(qū)委工作部署，主動融入工作大局，針對損害公益的重大案件履行監(jiān)督職責(zé)，突出“精準性”“規(guī)范性”，加大辦案力度，創(chuàng)新工作機制，在“四大檢察”一體履職、綜合履職、能動履職中實現(xiàn)公益訴訟檢察持續(xù)發(fā)展。截至目前，區(qū)檢察院共辦理公益訴訟案件***件，制發(fā)檢察建議***份。
1.緊扣中心大局，公益訴訟發(fā)展定位更加精準。
堅持以公益保護為核心。緊緊圍繞中心工作，發(fā)揮公益訴訟督促依法行政的職能優(yōu)勢，堅持能動履職與服務(wù)大局相結(jié)合，準確界定公共利益的范圍，以加強訴源治理為重心，深入探索預(yù)防性公益訴訟辦案模式，推動解決一批具有系統(tǒng)性、普遍性的社會治理難點痛點問題和行政監(jiān)管盲點問題。圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有財產(chǎn)保護等領(lǐng)域精準發(fā)力，及時開展各類公益訴訟專項監(jiān)督活動，
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政機關(guān)主動履職糾錯。在“**案”中，對獲得的案件線索，事先主動與行政部門溝通聯(lián)系、聽取意見；訴前檢察建議發(fā)出后，持續(xù)協(xié)調(diào)促進落實，召開專題會議，促進相關(guān)部門依法行政，有效維護國有財產(chǎn)安全。
“聯(lián)動機制”增合力。構(gòu)建“公益訴訟+”聯(lián)動監(jiān)督機制，建立健全與其他主體常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)、信息通報、案件研討等工作機制，探索完善支持起訴工作機制，充分調(diào)動各方面參與公益訴訟的積極性。注重用活工作協(xié)調(diào)制度，建立一體化聯(lián)動工作機制，主動加強與各行政執(zhí)法部門協(xié)作配合，聯(lián)合開展專項行動、業(yè)務(wù)交流，通報辦案數(shù)據(jù)信息和典型案例，增進交流、凝聚共識，構(gòu)建良性互動工作模式。
3.堅持創(chuàng)新支撐，公益訴訟社會效益持續(xù)提升。
構(gòu)建“多元化”監(jiān)督方式。加強公益訴訟訴前監(jiān)督，構(gòu)建完善檢察機關(guān)刑事an件偵辦向偵查機關(guān)借力機制，將書證物證、視聽資料收集關(guān)口前移，破解調(diào)查取證難題，不斷探索法律文書送達、整改方案和整改成效評估、案件聽證與論證等新機制。在用足、用好、用精檢察建議這項法定訴前監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，深化公益訴訟與其他檢察職能銜接，積極探索實施約談了解、會商研究、支持協(xié)助等多種監(jiān)督手段，實現(xiàn)更快更好保護公益。
落實“回頭看”監(jiān)督抓手。始終堅持溯源治理，從找準具有法定監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)入手，綜合運用圓桌會、磋商會、公開聽證、檢察建議等方式，與行政部門就新問題新情況凝聚共識，有效推進疑難問題解決。積極組織開展檢察建議“回頭看”，持續(xù)協(xié)調(diào)推動、跟進監(jiān)督問題整治，有效推動公益損害問題解決。在督促廢機油污染環(huán)境案中，積極協(xié)調(diào)各方力量，壓實管理主體責(zé)任，確保整改徹底，有效維護公共安全。
凸顯“公益性”社會效應(yīng)。通過一批有影響、效果好、反響大的公益訴訟案件的辦理，公益保護的范圍持續(xù)擴大，“雙贏多贏共贏”公益訴訟社會價值得以實現(xiàn)，行政機關(guān)依法行政意識和能力得到明顯提高，社會公共利益得到切實有效維護，人民群眾的獲得感和滿意度日益提升，形成了公益司法保護的“江寧模式”。
二、存在的問題和困難
1.公益訴訟配套制度有待完善。當前，公益訴訟相關(guān)法律規(guī)定還較為原則，符合公益訴訟檢察工作特點和規(guī)律的法律規(guī)范體系仍需不斷完善。司法實踐中，還存在對法律的理解和適用不一致等情況。如司法鑒定工作，目前公益訴訟案件司法鑒定機構(gòu)少、鑒定周期長、損害評估鑒定難、鑒定費用高、先收費后鑒定等問題比較突出。
2.公益訴訟辦案質(zhì)效有待提升。檢察公益訴訟領(lǐng)域涵蓋生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權(quán)出讓、英烈保護等，對檢察機關(guān)的綜合素質(zhì)能力提出了更高的要求。目前，公益訴訟隊伍還難以滿足辦案專業(yè)化要求，存在辦案壓力大、力量薄弱等問題，在一定程度上影響了公益訴訟案件的辦理質(zhì)效。
3.府院協(xié)作力量凝聚有待加強。檢察公益訴訟工作本質(zhì)是助力依法行政，共同維護人民群眾根本利益。實際工作中，檢察機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)尚未形成有效的協(xié)作配合機制，情況通報、信息共享渠道還不夠順暢，辦理公益訴訟案件時，存在獲取線索難、調(diào)查取證難等問題。
三、幾點建議
1.進一步完善工作機制，不斷提升辦案質(zhì)效。主動服務(wù)全區(qū)發(fā)展大局，找準檢察公益訴訟服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展的契合點，緊盯損害公共利益的突出問題，依法履職、狠抓辦案。不斷完善工作機制。進一步完善一體化辦案機制，牢固樹立“一盤棋”思想，建立健全線索統(tǒng)一管理、案件統(tǒng)一審批、力量統(tǒng)一調(diào)配制度，加強案件發(fā)現(xiàn)機制和內(nèi)部線索移送機制建設(shè)，積極探索“四檢融合”、訴源治理、一體推進等工作模式，形成貫通銜接一體、機動靈活高效的公益訴訟檢察一體化工作格局。持續(xù)優(yōu)化辦案流程。更新司法理念，轉(zhuǎn)變思維定式，不斷深化對檢察公益訴訟制度的規(guī)律性認識，探索創(chuàng)新 ……（未完，全文共3756字，當前僅顯示1979字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于檢察公益訴訟工作情況的調(diào)研報告》）