會計集中核算的探討

目錄/提綱：……
（二）、從源頭上治理腐敗，推動反腐倡廉的深入開展
（三）、統(tǒng)一了會計核算的口徑和費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，有利于會計信息的真實可靠
（一）、單位負(fù)責(zé)人會計責(zé)任弱化
（二）、單位會計職能相對弱化
（三）、被監(jiān)督主體移位
（四）、會計集中核算與國庫集中支付如何接軌
（一）明確和加強(qiáng)單位財務(wù)管理的職責(zé)
（二）、對單位財務(wù)專業(yè)管理員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)
一是要在專業(yè)知識方面進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)
二是針對存在的問題及時組織培訓(xùn)
（三）嚴(yán)格會計監(jiān)督，保證會計服務(wù)質(zhì)量
一是確定在組織機(jī)構(gòu)、職能上的保證
二是加強(qiáng)同單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)
三是定期為單位提供會計服務(wù)
（四）、恰當(dāng)處理現(xiàn)行開支標(biāo)準(zhǔn)與實際支出的矛盾
三是在方法上分輕重緩急
（五）、為國庫集中支付做好銜接準(zhǔn)備
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　　會計集中核算的探討
　　會計集中核算是政府成立會計核算中心，在資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變的前提下取消各行政事業(yè)單位的會計機(jī)構(gòu)和會計崗位，由會計核算中心統(tǒng)一開設(shè)銀行帳號，集中進(jìn)行會計核算和實施會計監(jiān)督，是融會計核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的一種會計委派形式。會計集中核算是近年來財政部門重點推行的一項重大改革，目的是為了提高財政資金的使用效益和加強(qiáng)財政監(jiān)管，通過改革會計人員管理_和會計業(yè)務(wù)處理程序，來進(jìn)一步強(qiáng)化會計核算和監(jiān)督，杜絕違規(guī)違紀(jì)支出和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，達(dá)到提高財政資金使用效益，消滅違法犯罪的目的。其主要特征是取消單位會計，把會計核算職能集中在財政部門下設(shè)的核算機(jī)構(gòu)，單位不再進(jìn)行會計核算，只設(shè)至名報帳員，實行報帳制度，配合中心工作。
　　
　　會計集中核算是財政支出的重要內(nèi)容，是建立公共財政的必由之路。在安徽、遼寧等省已全面鋪開的情況下，湖南的長沙、株洲、邵陽等市從年開始先后對財政撥款的行政事業(yè)單位實
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，有效防止挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生。其次是杜絕了各單位出借銀行賬戶，以賬戶進(jìn)行違法活動的可能性。再者，通過統(tǒng)一的核算方法和審核形式，對支出項目、票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，從而保證會計資料的真實性，有利于橫向和縱向的分析對比。
　　
　�。ǘ�、從源頭上治理腐敗，推動反腐倡廉的深入開展。貪污腐敗行為都是從資金運(yùn)動中進(jìn)行的。而會計集中核算就是將資金運(yùn)動自始至終進(jìn)行全面監(jiān)控，對于不合理及違法支出予以拒付，從而扼制貪污腐敗行為的發(fā)生，達(dá)到反腐倡廉的目的。因為會計核算中心及其會計人員不隸屬于各預(yù)算單位，排除了人為的干擾因素，使得審核更加公正和嚴(yán)格。通過對支出的審核，及時發(fā)現(xiàn)假發(fā)票、假支出、以權(quán)謀私等不正當(dāng)支出行為，保證財政資金的安全性和支出的真實性。但這只是理論上的推理，由于客觀情況的復(fù)雜性和腐敗行為的多樣性，尚不能完全在實踐中得到證實。
　　
　�。ㄈ�、統(tǒng)一了會計核算的口徑和費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，有利于會計信息的真實可靠。由于各預(yù)算單位的會計人員素質(zhì)不同，業(yè)務(wù)水平不同，經(jīng)濟(jì)狀況不同，造成了單位之間會計核算上的差異和福利待遇上的不均。通過會計集中核算，統(tǒng)一了審核標(biāo)準(zhǔn)和支出標(biāo)準(zhǔn)，包括費(fèi)用支出、福利待遇、出差補(bǔ)助、通訊及交通補(bǔ)助等等方面站在同一起跑線上，特別是對一些單位遇上“紅燈”繞道走的做法予以杜絕。同時也有效遏制了一些單位隱匿預(yù)算外收入、濫發(fā)錢物、大吃大喝等不合法行為，以及消除各單位之間同工不同酬的_，保證各項財政規(guī)定的貫徹執(zhí)行。
　　
　　二、從目前會計核算的實踐看，其積極效應(yīng)是十分明顯的，但也存在一些需要研究和解決的問題，隨著國庫管理制度改革的不斷深入，也面臨一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：
　　
　�。ㄒ唬挝回�(fù)責(zé)人會計責(zé)任弱化。《會計法》明確規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會計賬薄，并保證其真實、完整”，“單位負(fù)責(zé)人為本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”，“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財務(wù)報告的真實、完整”。這表明單位既是會計主體，也是責(zé)任主體，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。實行會計集中核算后，會計核算的真實、完整由核算中心負(fù)責(zé)，客觀上造成單位負(fù)責(zé)人對會計工作的權(quán)責(zé)不對等，在一定程度上弱化了單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任。
　　
　　（二）、單位會計職能相對弱化。實行會計集中核算，強(qiáng)化了外部會計監(jiān)督職能，但由于會計核算中心無法及時、全面了解和直接參與到單位財產(chǎn)購置、資產(chǎn)運(yùn)用、合同訂立等經(jīng)濟(jì)活動中去，造成會計管理職能在單位內(nèi)部難以深入。
　　
　　（三）、被監(jiān)督主體移位。會計集中核算后，核算中心在財務(wù)會計活動中既承擔(dān)監(jiān)督單位財務(wù)收支的責(zé)任，又要接受審計等監(jiān)督部門的監(jiān)督，形成監(jiān)督與被監(jiān)督主體不分，被監(jiān)督主體從預(yù)算單位移位到核算中心。
　　
　�。ㄋ模�、會計集中核算與國庫集中支付如何接軌。這是實行國庫管理制度改革后，會計集中核算面臨的最突出問題和新課題。會計集中核算雖然撤消了單位銀行賬戶，實行單一賬戶管理方式，但無法根治財政資金分散存儲的問題，只不過是將原來分散在各單位賬戶的資金集中到了核算中心。在實際運(yùn)行中，會計核算中心賬面實存資金少則數(shù)百萬元，多則上千萬元，財政要調(diào)度這塊資金必須從核算中心賬戶調(diào)入國庫，通過核算中心統(tǒng)一調(diào)度，使統(tǒng)一賬戶實際上成為“第二國庫”，這與國庫集中支付改革的要求還存在很大差距。
　　
　　三、會計集中核算作為會計制度改革的產(chǎn)物雖然預(yù)算單位的財務(wù)管理、財產(chǎn)管理、理財機(jī)制、年度預(yù)算收支計劃的編報等都沒有 ……（未完，全文共5321字，當(dāng)前僅顯示1869字，請閱讀下面提示信息。收藏《會計集中核算的探討》）