在全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、認真總結(jié)工作，清醒認識差距，下決心抓好軟環(huán)境建設(shè)
（一）深入開展學習活動，涉軟部門干部的思想認識得到進一步更新
（二）全面完善服務(wù)功能，涉軟部門的服務(wù)質(zhì)量得到全面提升
（三）嚴格治理收罰行為，涉軟部門的執(zhí)法狀況得到明顯改善
（四）大力查處涉軟事件，涉軟部門違法亂紀行為得到有效遏制
（五）以“兩評”為載體，促進了行業(yè)和部門的作風轉(zhuǎn)變
二、明確工作任務(wù)，著力解決問題，確保軟環(huán)境建設(shè)取得實際效果
（一）抓好行政審批改革，著力解決政府職能轉(zhuǎn)變不到位的問題
（二）建立健全各項服務(wù)制度，著力解決辦事效率不高的問題
（三）全面進行清理整頓，著力解決企業(yè)和群眾負擔問題
（四）實施“重點保護工程”，著力解決企業(yè)辦事難的問題
（五）繼續(xù)開展民主評議工作，著力解決政行風建設(shè)中的突出問題
（六）嚴查嚴管，著力解決涉軟事件懲處力度不夠的問題
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化社會監(jiān)督，努力形成全區(qū)上下齊抓共管的工作局面
（一）健全組織，強化對軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二）明確責任，保證各項責任制的落實
（三）強化監(jiān)督，加大對軟環(huán)境建設(shè)齊抓共管的工作力度
（四）注重宣傳，為軟環(huán)境建設(shè)營造良好的輿論氛圍
……

　　
　　同志們：
　　這次全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的。會議的主要任務(wù)是，認真總結(jié)去年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作，著眼于新形勢、新任務(wù)的要求，專題研究部署當前和今后一個時期軟環(huán)境建設(shè)工作的總體思路和各項任務(wù)。下面，我代表區(qū)政府就這兩項工作分別講具體意見。
　　
　　一、認真總結(jié)工作，清醒認識差距，下決心抓好軟環(huán)境建設(shè)
　　過去的一年，全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作堅持黨政齊抓共管的工作格局，強化教育、規(guī)范管理、硬化措施，進一步改善投資環(huán)境，推動了全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，主要抓了五個方面的工作：
　　（一）深入開展學習活動，涉軟部門干部的思想認識得到進一步更新。**年，我們緊緊抓住全面貫徹落實市政府號文件精神的有利契機，結(jié)合區(qū)委“**要發(fā)展我該咋干”大討論活動，把優(yōu)化服務(wù)、加快發(fā)展作為全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)宣傳教育活動的主要內(nèi)容。在學習活動中，各部門能夠把**的經(jīng)濟發(fā)展與本部門、本單位的實際工作結(jié)合起來，依照《關(guān)于進一步規(guī)范涉軟部門服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》，認真查找差距，根據(jù)各自不同的工作性質(zhì)制定了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的硬性措施，進一步提高了廣大干部對軟環(huán)境建設(shè)工作的認識，增強了加快**發(fā)展的信心和決心，使全區(qū)形成了軟環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。
　　（二）全面完善服務(wù)功能，涉軟部門的服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。**年，通過強化政務(wù)管理，理順科室職能，下放窗口事權(quán)，簡化審批環(huán)節(jié)，政
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諸多亟待解決的突出矛盾和問題，市場主體和老百姓對我們的工作還很不滿意。一是一些單位對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)缺乏熱情，思想不夠解放，缺乏主動改善投資環(huán)境的意識，個別具有執(zhí)法、執(zhí)紀、執(zhí)收、執(zhí)罰和審批權(quán)限的部門仍然存在重審批、輕服務(wù)，重權(quán)力、輕責任的現(xiàn)象；二是“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象雖然有所收斂，但仍然沒有得到完全的遏制，往往是該檢查的不徹底檢查，應(yīng)收的稅費難以盡收，而為了部門以及個人利益，卻能巧立名目去收費、搞攤派，一些企業(yè)和群眾已經(jīng)不堪其擾、難負其重；三是一些職能部門和單位包括部分領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏全局意識和大局觀念，以小團體利益為重，權(quán)本位、官本位意識濃厚，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益；四是行政管理_仍然落后，政府職能轉(zhuǎn)變落后于經(jīng)濟_改革，行政執(zhí)法方式落后于市場經(jīng)濟的發(fā)展，審批部門和環(huán)節(jié)過多，辦事程序繁瑣且透明度不夠，辦事效率不高。之所以存在這些問題，既有_上的深層次原因，同時更有我們的思想認識不到位，工作措施不到位，懲處力度不到位等原因。如果不能很好地解決這些問題，我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)就不可能有新的發(fā)展和提高，這種軟件保障功能的缺陷，不僅是對硬件成果的一種變相削弱，也將嚴重影響**的對外形象，會對經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展造成極大制約。
　　區(qū)委二屆三次（全體）擴大會議提出了實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標。剛剛結(jié)束的區(qū)委二屆六次全會又提出：緊緊抓住工業(yè)化這條主線，迅速壯大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。那么，如何實現(xiàn)這一目標？從我區(qū)目前的實際情況看，就是要抓“兩手”：一手抓招商引資加快園區(qū)建設(shè)，發(fā)展工業(yè)壯大地方經(jīng)濟實力；一手抓軟環(huán)境建設(shè)，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，要“兩手抓，兩手都要硬”，除此之外，別無他路。中國加入世貿(mào)組織后，在招商引資優(yōu)惠政策基本趨同的情況下，一個地方引資競爭力的強弱更多地是體現(xiàn)在政府服務(wù)質(zhì)量的好壞，以及依法行政效率的高低上，哪個地方行政管理、服務(wù)環(huán)境好，法制化、市場化程度高，也就是哪個地方的軟環(huán)境建設(shè)搞的好，哪個地方對資金、人才、技術(shù)的吸引力就強，經(jīng)濟發(fā)展的速度就快。浙江沒有牛，沒有羊，卻有聞名世界的皮革之都；不產(chǎn)鐵、不產(chǎn)煤，卻有全國著名的五金之都；上海的勞動力、土地價格并不便宜，但國內(nèi)外的投資者卻蜂擁而至。與此形成鮮明對照的是，山西作為一個資源大省，勞動力、土地價格也不高，但知名的大企業(yè)卻十分有限，年人均可支配收入排在全國倒數(shù)第一位。形成這種強烈反差的直接原因，就是各地經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境存在巨大差異。大家要記�。浩髽I(yè)家總是用腳投票的，要看當?shù)丨h(huán)境是否適宜企業(yè)的發(fā)展來決定他們的進入或退出。我們要對外開放，要吸引域外資金，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型升級，就必須下力氣打造一流的軟環(huán)境。全區(qū)各部門、各級干部都要強化為經(jīng)濟服務(wù)的中心意識、為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的責任意識、全區(qū)一盤棋的大局意識，把改善雙陽的投資環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)當成第一要務(wù)，研究和解決軟環(huán)境建設(shè)上存在的問題，營造促進經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。這正是區(qū)委、區(qū)政府決定召開這次會議的一個重要原因，希望大家對此要有一個清醒的認識。
　　二、明確工作任務(wù)，著力解決問題，確保軟環(huán)境建設(shè)取得實際效果
　　建設(shè)一個好的環(huán)境，必須抓住主要矛盾，解決突出問題，務(wù)求實際效果。關(guān)鍵是要解決人的問題、權(quán)的問題、_的問題。當前和今后一個時期，全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作總的要求是：以轉(zhuǎn)變政府職能為目標，以改革行政審批制度、提高辦事效率、減輕企業(yè)和社會負擔為主要任務(wù)，以構(gòu)建社會化服務(wù)平臺為長遠目標，嚴字當頭，標本兼治，疏堵結(jié)合，綜合治理，努力打造雙陽經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)品牌。從我區(qū)的實際出發(fā)，要重點抓好六項工作，著力解決六個方面的突出問題。
　�。ㄒ唬┳ズ眯姓䦟徟母�，著力解決政府職能轉(zhuǎn)變不到位的問題。
　　政府職能轉(zhuǎn)變是否到位，是決定經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。應(yīng)該說，這些年我們一直在不斷強調(diào)搞好行政審批制度改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，但實際上，這種改革和轉(zhuǎn)變更多的還是體現(xiàn)在口號上，停留在書面上，并沒有太多的實質(zhì)性動作。今年，我們要把政府職能轉(zhuǎn)變工作作為軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，以行政審批制度改革為突破口，認真落實區(qū)委下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范涉軟部門服務(wù)行為、審批行為、行政行為及責任追究的若干規(guī)定》及其補充規(guī)定，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)、市場監(jiān)管上來。
　　一要努力減少審批事項。對國家和省市已明令取消的審批事項，要堅決停止審批；對區(qū)內(nèi)部門權(quán)限范圍內(nèi)不必要的審批事項和審批環(huán)節(jié)也要堅決予以取消。全區(qū)所有具有審批職能的部門要把本部門應(yīng)該取消的審批事項以及保留審批事項的內(nèi)容、條件、依據(jù)、程序、收費標準等向全社會公開，區(qū)軟環(huán)境辦和有關(guān)監(jiān)督部門，要抓好督促檢查和落實工作，積極探索和實行行政公示制、行政過錯責任追究制度等。
　　二要降低企業(yè)準入門檻。在民營企業(yè)的前置審批上，按照市委、市政府《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》的要求，除國家法律、法規(guī)和省市地方性法規(guī)規(guī)定的行業(yè)外，一律予以取消；凡 ……（未完，全文共9753字，當前僅顯示2664字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作會議上的講話》）