關(guān)于我市依法行政情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我市依法行政的基本情況
一是罰繳分離制度
二是重大行政處罰備案制度
三是行政執(zhí)法公示制度
四是錯案的追究制度
二、存在問題
三、加強依法行政的對策
四、幾點建議
……
４月９日—１８日，市人大《依法行政》課題調(diào)研組對我市依法行政的情況進行調(diào)研，課題組分別走訪了市人民政府、沙縣人民政府、市公安局、工商局等７個行政單位和市中級人民法院行政審判庭，召開了六場座談會，認真聽取了基層干部群眾的意見和建議，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，調(diào)研組進行了認真的研討，現(xiàn)提出調(diào)研報告如下：
　　一、我市依法行政的基本情況
　　總的看，這幾年，我市各級政府認真貫徹執(zhí)行市委、市人大關(guān)于依法治市的決定和決議，全面落實市政府制定的《依法行政的實施規(guī)劃》，依法行政工作取得了實質(zhì)性進展。行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公民和法人的合法權(quán)益得到了有效保障，促進了各項法律、法規(guī)得到全面和正確的實施。各級政府在依法行政工作中采取的主要措施有：
　�。�、建立健全各項制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
　　各部門都把建立健全制度做為依法行政的最主要措施。市工商局制定的行為規(guī)范就有七章９４條，全面規(guī)定了行政執(zhí)法的要求、責任、查處案件的公示辦法及評議考核的監(jiān)督體系等。公安部門將辦理各種案件的程序
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近年來，各執(zhí)法機關(guān)都加強了對執(zhí)法人員違紀違法行為的查處力度，通過開展執(zhí)法檢查、設立舉報機制、建立監(jiān)督員隊伍等措施，有力地查處了執(zhí)法隊伍中的違法違紀行為，促進了依法行政工作的進行。
　　二、存在問題
　�。�、執(zhí)法主體的資格和人員構(gòu)成仍有不合規(guī)定的情況，執(zhí)法人員的素質(zhì)仍有待提高。
　　執(zhí)法主體必須合格，這是依法行政的基本要求。目前全市雖已對各執(zhí)法主體的資格進行了確認，對執(zhí)法人員進行了考試，但仍有少數(shù)單位存在執(zhí)法主體資格不合規(guī)定的情況。例如，市城管辦是市政府進行城市管理的主要機構(gòu)，在清理占道經(jīng)營等方面，要經(jīng)常與市民或單位發(fā)生行政管理行為，罰沒和收費的數(shù)量都比較大，但這個機構(gòu)是一個臨時性的單位，進行執(zhí)法的法律地位不明確，執(zhí)法人員的構(gòu)成也較復雜，是由多個單位抽調(diào)而來或臨時雇傭組成的。城管辦在城市管理中負有極為重要的責任，如果執(zhí)法地位長期不能明確，對搞好城市管理是不利的。此外，還有一些部門的執(zhí)法主體資格也不明確，例如新聞出版管理部門，隸屬黨委宣傳部門，但經(jīng)常要對出版、發(fā)行等事項進行行政管理，其執(zhí)法主體的資格急需理順。
　　執(zhí)法主體的另一個問題是執(zhí)法人員的整體素質(zhì)仍需進一步提高，目前執(zhí)法人員還存在自身法律水平不高、業(yè)務不熟、不文明執(zhí)法等問題，個別人員還存在循私枉法，營私舞弊等行為，不斷提高這支隊伍的水平是當務之急。
　�。�、規(guī)范性文件的管理仍不夠有力，爭權(quán)爭利，政出多門的情況仍存在。
　　依法行政的核心是政府的行政行為必須合法。政府行政行為的依據(jù)主要是法律法規(guī)，也就是說，除了法律授權(quán)、政府不得自行給自己授權(quán)。但目前，一些部門在執(zhí)法過程中，都有爭權(quán)爭利的傾向，有的通過對法律的解釋擴大自己的利益，有的以政府文件或自行發(fā)文，改變法定職權(quán)，一些部門對法律規(guī)定有利的就執(zhí)行，不利的不執(zhí)行，或者只實現(xiàn)和享受法律給本部門確定的利益和權(quán)力，而不盡義務和責任，或者只對增設機構(gòu)、拔款、審批、罰沒感興趣，其余不予過問。政府自行頒發(fā)的規(guī)章或規(guī)定都有一定的隨意性。自己制定了文件，就立即予以實施。在這些規(guī)范性文件中，存在著擴大管理職權(quán)、任意給管理對象設立義務，隨意限制公民和法人權(quán)利等傾向，也出現(xiàn)了同一行為在不同地區(qū)有不同處理結(jié)果或同一行為卻有兩種不同處理方式的情況。例如對文化市場的管理，有時根據(jù)一種文件批準營業(yè)，事隔不久又根據(jù)另一文件予以關(guān)閉，為了確保政府自行制定的規(guī)章、規(guī)定符合法律的要求，省人大常委會已做出了規(guī)范性文件管理的規(guī)定，要求政府制定的規(guī)范性文件都必須進行備案審查。但目前，這項制度在實際中還沒有得到有效的實施。一些地方和部門缺乏自覺報送審查的意識，例去年，全市十二個縣（市、區(qū)）只有２個縣有將規(guī)范性文件報送市政府備案審查，其余１０個縣（市、區(qū)）縣則沒有報送。規(guī)范性文件的管理有所失控，造成了政出多門、朝令夕改，不利于管理，也影響政府形象。
　�。�、執(zhí)法水平不高。
　　一方面，行政執(zhí)法機構(gòu)重疊，“大蓋帽滿天飛”，另一方面，部門之間職權(quán)交叉重復，管理權(quán)限和職責劃分不清，造成多頭執(zhí)法，一些政府部門法定的職能沒有到位或沒完全到位，職責設置不合理，部門為爭權(quán)爭利，把精力放在扯皮、打架上，加上地方保護主義和一些領(lǐng)導以言代法，以權(quán)壓法，采取了不正當?shù)母深A，導致該管的管不好，該堵的堵不住，該禁的禁不了，執(zhí)法水平不高。例如，市場秩序仍較混亂、假冒偽劣商品橫行、走私販私屢禁不絕。
　�。�、執(zhí)法過程對證據(jù)的收集不夠重視。
　　目前行政執(zhí)法部門在行使職權(quán)時，雖然已十分注重對實質(zhì)問題的認定，把防止錯案擺在最重要位置，但在具體工作時，仍顯得不夠認真，對“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的辦案準則理解不深，實際把握和應用還不夠全面。突出表現(xiàn)在辦案過程中不注意對證據(jù)的收集，多數(shù)只有當事人的供述，現(xiàn)場筆錄不夠全面，收取證據(jù)和尋找證人等必要的工作也做得不夠，缺乏以 ……（未完，全文共5819字，當前僅顯示2043字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市依法行政情況的調(diào)研報告》）