開(kāi)展金融穩(wěn)定工作的思考

目錄/提綱：……
一、存在的主要問(wèn)題和難點(diǎn)
二、應(yīng)采取的對(duì)策建議
（一）明確金融穩(wěn)定的概念和內(nèi)涵
一是防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保持金融業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展二是采取措施化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)
（二）明確基層人民銀行金融穩(wěn)定的工作內(nèi)容
三是建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)監(jiān)管政策和措施
（三）建立科學(xué)的金融穩(wěn)定法律法規(guī)體系及操作規(guī)程
（四）修訂人民銀行基層行三定方案，增設(shè)金融穩(wěn)定部門
（五）建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作職責(zé)和工作制度
……

　　
　　十屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)修改的《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》第二條明確規(guī)定，中國(guó)人民銀行具有維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)。這是人民銀行在分離主要的監(jiān)管職能之后承擔(dān)的一項(xiàng)重要責(zé)任。正確認(rèn)識(shí)并認(rèn)真履行金融穩(wěn)定的職能，成為各級(jí)人民銀行在經(jīng)濟(jì)金融工作中需要高度關(guān)注的重要問(wèn)題。然而，在基層人民銀行的實(shí)際工作中，金融穩(wěn)定工作如何開(kāi)展，卻是一個(gè)全新的課題。
　　一、存在的主要問(wèn)題和難點(diǎn)
　　⒈基層關(guān)于金融穩(wěn)定的概念不明確。到目前，在我國(guó)的理論、實(shí)務(wù)界尚無(wú)嚴(yán)格的金融穩(wěn)定的定義。西方學(xué)者對(duì)此也無(wú)統(tǒng)一、準(zhǔn)確的理解和概括，較多地是從“金融不穩(wěn)定”、“金融脆弱”等方面來(lái)展開(kāi)對(duì)金融穩(wěn)定及其重要性的分析。各國(guó)金融法律中更多的是通過(guò)描述中央銀行在防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)中的地位和法律手段來(lái)體現(xiàn)
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不斷完善，法制觀念不斷加強(qiáng)，金融穩(wěn)定工作同其他工作一樣，只有在健全的法律法規(guī)框架內(nèi)才能更好地開(kāi)展，而目前，總行這項(xiàng)工作尚在摸索階段，針對(duì)金融穩(wěn)定工作還沒(méi)有較為完善的法律法規(guī)體系做保障，基層人民銀行開(kāi)展金融穩(wěn)定工作也沒(méi)有嚴(yán)格的制度規(guī)范為依據(jù)。
　�、祷鶎尤嗣胥y行對(duì)金融穩(wěn)定工作的認(rèn)識(shí)不高。限于對(duì)金融穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)局限，在基層把支付風(fēng)險(xiǎn)作為金融不穩(wěn)定的標(biāo)志很普遍。就基層而言，各家國(guó)有銀行和保險(xiǎn)公司支付風(fēng)險(xiǎn)由總行做后盾；農(nóng)村信用社也成立了省級(jí)聯(lián)社，風(fēng)險(xiǎn)由省政府承擔(dān)；城市商業(yè)銀行的大股東是市財(cái)政，風(fēng)險(xiǎn)由市政府承擔(dān)主要部分；其他股份制的銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在基層很少，即使設(shè)立了機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)也主要由總部承擔(dān)。這樣一來(lái)，真正落實(shí)到由基層人民銀行負(fù)擔(dān)的資金支付責(zé)任的可能性很小。這些片面性的認(rèn)識(shí)影響了基層人民銀行對(duì)金融穩(wěn)定工作重視程度。
　　以上這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了基層人民銀行更好地履行維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)，必須引起重視并采取切實(shí)可行的對(duì)策措施予以解決。
　　二、應(yīng)采取的對(duì)策建議
　�。ㄒ唬┟鞔_金融穩(wěn)定的概念和內(nèi)涵。金融穩(wěn)定的指金融運(yùn)行的一種狀態(tài)。在該狀態(tài)下，金融作為資金媒介的功能得以有效發(fā)揮，金融業(yè)本身也能保持穩(wěn)定、有序、協(xié)調(diào)地發(fā)展，金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間保持協(xié)調(diào)關(guān)系。維護(hù)金融穩(wěn)定有兩層含義：一是防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保持金融業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展；二是采取措施化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。金融穩(wěn)定的概念具有豐富的內(nèi)涵。首先，金融穩(wěn)定是指金融全局的穩(wěn)定，在行業(yè)范圍上應(yīng)包括金融的全部，既要包括銀行業(yè)，也要包括證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)。在地域上，根據(jù)人民銀行各級(jí)行的管轄范圍，以本轄區(qū)為重點(diǎn)，同時(shí)還要注意觀察周邊地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。其次，金融穩(wěn)定還是指金融動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，研究金融穩(wěn)定問(wèn)題要有動(dòng)態(tài)的意識(shí)，因?yàn)槭澜缟系氖挛锊蛔兪窍鄬?duì)的，變化是絕對(duì)的，必須有高度的洞察力，以小見(jiàn)大，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題，有較強(qiáng)的判斷力和前瞻性，預(yù)見(jiàn)事態(tài)的發(fā)展，及時(shí)采取有力措施，防范于未然。再次，維護(hù)金融穩(wěn)定可以取得較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，通過(guò)預(yù)先科學(xué)的判斷，以較小的投入就能避免危機(jī)的發(fā)生，挽狂瀾于既倒，事半功倍。
　�。ǘ┟鞔_基層人民銀行金融穩(wěn)定的工作內(nèi)容。做好維護(hù)金融穩(wěn)定工作包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是中央銀行作為最后貸款人在必要時(shí)救助高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)，化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；二是中央銀行與金融監(jiān)管部門共享監(jiān)管信息，采取各種措施防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；三是建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)監(jiān)管政策和措施。目前基層人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定的具體工作內(nèi)容主要應(yīng)包括：區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，了解了掌握宏觀調(diào)控政策在轄區(qū)執(zhí)行中可能對(duì)金融穩(wěn)定的影響；全面反映經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其變動(dòng)、各種價(jià)格變動(dòng)、土地勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)變動(dòng)、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)的變動(dòng)；對(duì)區(qū)域金融運(yùn)行及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；參與區(qū)域金融穩(wěn)定評(píng)估，配合分行和省會(huì)中心支行搞好區(qū)域金融穩(wěn)定報(bào)告；對(duì)區(qū)域金融穩(wěn)定狀況進(jìn)行分析，分析轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì) ……（未完，全文共3057字，當(dāng)前僅顯示1544字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《開(kāi)展金融穩(wěn)定工作的思考》）