國(guó)庫(kù)監(jiān)管的思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題
（一）預(yù)算收入入庫(kù)監(jiān)督中的問(wèn)題
一是商業(yè)銀行進(jìn)駐的稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅大廳辦理稅款收繳業(yè)務(wù)積壓稅款
二是征收機(jī)關(guān)根據(jù)自身任務(wù)的需要延壓稅款
（二）預(yù)算收入退庫(kù)監(jiān)督中的問(wèn)題
一是退庫(kù)政策政出多門(mén)
二是政策界定不夠明確
三是退庫(kù)的審批權(quán)限不夠明確
（三）預(yù)算支出監(jiān)督中的問(wèn)題
一是財(cái)政開(kāi)戶問(wèn)題
二是預(yù)算支出計(jì)劃問(wèn)題
三是資金用途問(wèn)題
四是預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行口徑問(wèn)題
五是監(jiān)管職責(zé)不清問(wèn)題
二、國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作中難點(diǎn)的分析
（一）國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理法律定位模糊
二是監(jiān)督的法律、法規(guī)不夠完善
（二）監(jiān)督的職責(zé)界定不明
（三）監(jiān)督手段落后，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督
三、強(qiáng)化國(guó)庫(kù)監(jiān)督職能的對(duì)策建議
（二）建立監(jiān)督體系，規(guī)范監(jiān)督行為
（三）建立科學(xué)的監(jiān)督手段，有效行使監(jiān)督
……
經(jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)是國(guó)家賦予中央銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算收支任務(wù)中發(fā)揮著“執(zhí)行、促進(jìn)、監(jiān)督、反映”的作用。國(guó)庫(kù)監(jiān)督是國(guó)庫(kù)工作的重要組成部分，也是國(guó)家賦予人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保證國(guó)家預(yù)算資金的準(zhǔn)確、完整，防止國(guó)庫(kù)資金流失，預(yù)防國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)。隨著財(cái)、稅、金融改革的不斷深入，中央銀行履行“政府的銀行”職能要求的提高，國(guó)庫(kù)工作已逐步從單純服務(wù)為主向服務(wù)與監(jiān)督并舉轉(zhuǎn)變。因此，深入分析和把握當(dāng)前國(guó)庫(kù)監(jiān)督中存在的問(wèn)題，探討如何履行國(guó)庫(kù)監(jiān)督職責(zé)，顯得極為重要。
　　近年來(lái)，在加強(qiáng)和改善國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理工作中，各級(jí)人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)在進(jìn)行積極的探索，做了大量的工作，初步形成比較完善、系統(tǒng)的國(guó)庫(kù)管理制度，為國(guó)庫(kù)及時(shí)準(zhǔn)確、完整、安全地辦理預(yù)算資金的收納、支撥和退庫(kù)提供了有力的保障。同時(shí)，我們還應(yīng)看到國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，嚴(yán)重地制約了國(guó)庫(kù)職能作用的有效發(fā)揮，面對(duì)與國(guó)庫(kù)工作休戚相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域改革和發(fā)展所形成的新形勢(shì)，如何改革國(guó)庫(kù)管理_，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理，保障國(guó)庫(kù)職能作用進(jìn)一步有效地發(fā)揮，已成為新形勢(shì)時(shí)期國(guó)庫(kù)工作亟待解決的重大課題。
　　一、當(dāng)前國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題
　�。ㄒ唬╊A(yù)算收入入庫(kù)監(jiān)督中的問(wèn)題
　　近年來(lái)，隨著稅收征管、稽查
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略851字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
政策標(biāo)準(zhǔn)不一，給國(guó)庫(kù)部門(mén)的退庫(kù)監(jiān)督帶來(lái)了難度。二是政策界定不夠明確。尤其對(duì)退庫(kù)政策的適用范圍不夠詳盡明確，特別是一些優(yōu)惠政策性質(zhì)的退稅，不同企業(yè)、不同項(xiàng)目的優(yōu)惠政策眾多，有時(shí)一筆退庫(kù)的依據(jù)為多項(xiàng)政策的組合，讓國(guó)庫(kù)經(jīng)辦人員好像霧里看花，國(guó)庫(kù)部門(mén)在政策把握上難度較大。三是退庫(kù)的審批權(quán)限不夠明確�！额A(yù)算法實(shí)施條例》中規(guī)定“各級(jí)預(yù)算收入退庫(kù)的審批權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。中央預(yù)算收入、中央和地方共享收入的退庫(kù)，由財(cái)政部或者財(cái)政部授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。地方預(yù)算收入的退庫(kù)，由地方政府財(cái)政部門(mén)或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)�！蹦壳稗k理退庫(kù)的審批機(jī)構(gòu)有財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、海關(guān)部門(mén)。對(duì)于上述規(guī)定中的被“授權(quán)機(jī)構(gòu)”是哪些部門(mén)，哪些類(lèi)型的退庫(kù)屬于財(cái)政部門(mén)審批，哪些類(lèi)型的退庫(kù)屬于授權(quán)機(jī)構(gòu)審批，都不十分明確，給國(guó)庫(kù)部門(mén)的退庫(kù)監(jiān)督帶來(lái)了難度。綜上所述，一旦退庫(kù)業(yè)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題，首先要追究國(guó)庫(kù)部門(mén)的責(zé)任，形成國(guó)庫(kù)監(jiān)管責(zé)大權(quán)小的局面。
　�。ㄈ╊A(yù)算支出監(jiān)督中的問(wèn)題
　　《金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定“監(jiān)督財(cái)政存款的開(kāi)戶和財(cái)政庫(kù)款的支撥，對(duì)違反財(cái)政制度規(guī)定的，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕執(zhí)行。”《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定》中又規(guī)定了“為了準(zhǔn)確、及時(shí)地辦理預(yù)算撥款業(yè)務(wù)，確保各級(jí)財(cái)政資金的安全，國(guó)庫(kù)應(yīng)要求同級(jí)財(cái)政部門(mén)及時(shí)提供年度財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃。預(yù)算執(zhí)行中如遇計(jì)劃調(diào)整應(yīng)及時(shí)提供有關(guān)資料�！苯陙�(lái)，隨著財(cái)政改革的不斷深入，財(cái)政撥款的范圍和用途不斷擴(kuò)大，同樣，對(duì)什么是“違反財(cái)政制度規(guī)定的”國(guó)庫(kù)部門(mén)難以把握。因財(cái)政撥款大都是本級(jí)地方政府的財(cái)政撥款，除少數(shù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的大政策外，其余都是當(dāng)?shù)卣牡胤秸�。因此，�?guó)庫(kù)在監(jiān)督財(cái)政撥款時(shí)，監(jiān)管職責(zé)不清，政策難以把握，再加之國(guó)庫(kù)與財(cái)政口徑不一致，使國(guó)庫(kù)難以發(fā)揮監(jiān)督職能。一是財(cái)政開(kāi)戶問(wèn)題。年下發(fā)了《中國(guó)人民銀行財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局海關(guān)總署關(guān)于清理預(yù)算收入過(guò)度賬戶的通知》，經(jīng)過(guò)清理取得了一定的效果，但是以“專(zhuān)項(xiàng)”、“管理需要”為由的多頭開(kāi)戶、分散開(kāi)戶情況仍然存在，并且，財(cái)政部沒(méi)有明確的規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)存款、預(yù)算外存款必須在國(guó)庫(kù)開(kāi)戶，因此，給國(guó)庫(kù)監(jiān)督財(cái)政存款的開(kāi)戶帶來(lái)了一定的難度。二是預(yù)算支出計(jì)劃問(wèn)題。在實(shí)際工作中，分庫(kù)一級(jí)對(duì)應(yīng)的財(cái)政部門(mén)可提供按支出類(lèi)、款、項(xiàng)較詳細(xì)的年初預(yù)算支出計(jì)劃，到區(qū)縣一級(jí)財(cái)政部門(mén)提供的預(yù)算支出計(jì)劃很不詳細(xì)，只分一般預(yù)算支出和基金預(yù)算支出，這就造成了監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不一。且各級(jí)財(cái)政遇計(jì)劃調(diào)整很難及時(shí)提供有關(guān)資料，一般要到年底才能提供一年準(zhǔn)確的預(yù)算支出計(jì)劃。三是資金用途問(wèn)題。國(guó)庫(kù)部門(mén)難以把握撥款用途的正確性，缺乏相關(guān)的資料，撥款用途的填列也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一些撥款的用途、款項(xiàng)是在預(yù)算計(jì)劃范圍之內(nèi)，但國(guó)庫(kù)部門(mén)在審核時(shí)，感覺(jué)收款單位與資金用途不符，監(jiān)督時(shí)沒(méi)有足夠的依據(jù)證明有問(wèn)題，因此，經(jīng)常與財(cái)政部門(mén)產(chǎn)生摩擦。四是預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行口徑問(wèn)題。國(guó)庫(kù)部門(mén)是通過(guò)財(cái)政部門(mén)送來(lái)的撥款憑證上填寫(xiě)的撥款用途和支出款項(xiàng)來(lái)監(jiān)督預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行，而有的撥款用途與支出款項(xiàng)不一致，如撥款憑證上用途欄為“基建支出”，而支出款項(xiàng)欄為“調(diào)撥支出”，這是因?yàn)榇斯P基建支出的資金來(lái)源有可能是上級(jí)撥付，有可能是本級(jí)上年暫存款，均不在本年預(yù)算計(jì)劃之內(nèi)，因此，單純靠預(yù)算支出計(jì)劃監(jiān)督，執(zhí)行起來(lái)難度較大。另外，財(cái)政部門(mén)把在國(guó)庫(kù)的存款只是看作銀行存款，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部預(yù)算款項(xiàng)的劃轉(zhuǎn)是不需要通過(guò)國(guó)庫(kù)的，這樣，就造成了國(guó)庫(kù)與財(cái)政對(duì)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行口徑不一致。五是監(jiān)管職責(zé)不清問(wèn)題�！督饚�(kù)條例實(shí)施細(xì)則》僅籠統(tǒng)規(guī)定了國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù)算撥款有監(jiān)督權(quán)，而《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取處理措施。由于法律規(guī)定不一致，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)對(duì)監(jiān)督的合法性產(chǎn)生分歧，使國(guó)庫(kù)監(jiān)督處于被動(dòng)地位。
　　二、國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作中難點(diǎn)的分析
　�。ㄒ唬﹪�(guó)庫(kù)監(jiān)督管理法律定位模糊
　　目前，國(guó)庫(kù)對(duì)國(guó)家預(yù)算收支執(zhí)行實(shí)施全面監(jiān)督?jīng)]有得到國(guó)家法律、法規(guī)的充分認(rèn)定，表現(xiàn)在：一是賦予國(guó)庫(kù)監(jiān)督的法律、法規(guī)很少，只有《國(guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》提及國(guó)庫(kù)監(jiān)督職能。二是監(jiān)督的法律、法規(guī)不夠完善。現(xiàn)有的一些法規(guī)出臺(tái)時(shí)間早，已明顯不適應(yīng)國(guó)庫(kù)部門(mén)所要承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)，客觀上造成國(guó)庫(kù)部門(mén)監(jiān)督職能弱化�！秶�(guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》分別是于⒌年頒布實(shí)施的，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_的制約，體現(xiàn)的內(nèi)容是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。隨著公共財(cái)政管理_的建立以及國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施，財(cái)政管理職能和任務(wù)、預(yù)算計(jì)劃編制和執(zhí)行、賬戶體系設(shè)置、收付程序、銀行清算都有了重大變化。賦予央行經(jīng)理國(guó) ……（未完，全文共4731字，當(dāng)前僅顯示2389字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《國(guó)庫(kù)監(jiān)管的思考》）