黨委組織部長村主職干部培訓(xùn)班講稿

目錄/提綱：……
六、選派村黨支部書記的利與弊
一是上級黨組織培養(yǎng)優(yōu)秀青年干部的實(shí)際需要
二是村黨支部后繼乏人的現(xiàn)實(shí)選擇
七、以法治方式管理農(nóng)村事務(wù)
一是一些地方村民自治實(shí)際異化成“村主任說了算”，造成“政令不通”
二是一些黨的基層組織沒有學(xué)會依法辦事
一是村黨支部的作用相對受到削弱，權(quán)威性下降
二是黨員發(fā)展緩慢，黨員隊(duì)伍老化，農(nóng)村黨員比例過低
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府自覺地把一切工作納入到法律框架內(nèi)，依法按程序管理農(nóng)村事務(wù)
二是建章立制，通過制度創(chuàng)新解決農(nóng)村矛盾
三是通過鄉(xiāng)規(guī)民約的手段，調(diào)解農(nóng)村矛盾
一是上訪，二是打官司
一是社會成本太高，二是由于訴訟時(shí)效的限制，容易積累一些社會矛盾
……

　　六、選派村黨支部書記的利與弊
　　近幾年來，林區(qū)黨委陸續(xù)選派了一批機(jī)關(guān)年輕干部到村任職。這一做法的起因，主要有以下兩個(gè)方面：
　　一是上級黨組織培養(yǎng)優(yōu)秀青年干部的實(shí)際需要。選派優(yōu)秀年輕干部到基層任職鍛煉，是我們黨培養(yǎng)干部的一個(gè)傳統(tǒng)，具有基層工作經(jīng)驗(yàn)成為優(yōu)秀青年干部成長的重要環(huán)節(jié)。作為本來就是基層的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和單位來說，其基層單位也就只有村一級組織了。選派年輕干部到基層任職鍛煉，為區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉提供一個(gè)舞臺。
　　二是村黨支部后繼乏人的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)的農(nóng)村優(yōu)秀人才都紛紛外出打工，入黨積極分子很難培養(yǎng)；由于村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村干部報(bào)酬低，村里現(xiàn)有的黨員缺乏工作熱情，有的村長期不發(fā)展黨員，黨員年齡嚴(yán)重老化，政策法制素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富能力不適合新形勢要求，挑選能夠勝任村黨支部書記的人的難度越來越大，使在“少數(shù)老年黨員中選人”的問題較為突出，即使沒有合適的人選，也要“瘸子里面挑將軍”
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設(shè)，要以村委會直選為基礎(chǔ)，而不是形成“兩張皮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應(yīng)當(dāng)通過實(shí)踐培養(yǎng)一批扎根于農(nóng)村和農(nóng)民群眾之中不走的村黨支部書記，做農(nóng)民的“領(lǐng)頭雁”。而村黨支部書記的產(chǎn)生，還是應(yīng)該通過“兩推一選”的方式，把黨組織的意圖和農(nóng)民的意愿統(tǒng)一起來。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)黨員意愿和群眾意愿的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的有機(jī)結(jié)合，并真正充分發(fā)揮村黨支部在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
　　從上述的利弊分析中，不難看出，選派村黨支部書記的做法，能作為特定歷史條件下的一種過渡辦法，但不應(yīng)成為農(nóng)村黨支部建設(shè)的發(fā)展方向。
　　七、以法治方式管理農(nóng)村事務(wù)
　　今年我國有多萬個(gè)村民委員會進(jìn)行換屆選舉，到月日，《村民委員會組織法》正式實(shí)施周年。多年來，在農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)踐中，存在哪些值得研究的問題？怎樣解決好這些問題？非常值得探討。
　　實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，特別是實(shí)行《村民委員會組織法》后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化，最集中的體現(xiàn)就是鄉(xiāng)、村兩級由過去的上下級行政從屬關(guān)系變成了獨(dú)立法人間的法律平等關(guān)系，傳統(tǒng)_下形成的平衡關(guān)系被打破，農(nóng)村基層管理_進(jìn)入轉(zhuǎn)軌時(shí)期。農(nóng)村出現(xiàn)的很多問題都與這個(gè)變化有關(guān)。如果還沿用過去一些基層組織建設(shè)的工作方法和農(nóng)村管理的手段，現(xiàn)在顯然不適應(yīng)了。圍繞這個(gè)變化，我們提出把法律手段作為主要方式來管理農(nóng)村事務(wù)，對農(nóng)村事務(wù)的管理由過去的行政手段為主轉(zhuǎn)為以法律手段為主，并輔以行政的、經(jīng)濟(jì)的和鄉(xiāng)規(guī)民約的手段對農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行有效的管理。這應(yīng)該是一個(gè)方向。
　　同時(shí)，在《村民委員會組織法》實(shí)施過程中，由于認(rèn)識和工作不到位，也出現(xiàn)了一些新的不容忽視的問題，有些問題還比較嚴(yán)重，需要我們認(rèn)真對待。
　　第一，村委會直選出現(xiàn)了一些帶有傾向性的問題。主要有兩點(diǎn)：一是一些地方村民自治實(shí)際異化成“村主任說了算”，造成“政令不通”。一方面，實(shí)行村民自治，從制度上有效地改變了過去村干部“只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)”的問題。但是也產(chǎn)生了一種錯(cuò)誤的認(rèn)識，有的村主任認(rèn)為自己是村民選的，所以只向村民負(fù)責(zé)，消極對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委和政府布置的工作。另一方面，對村主任或村民委員會的錯(cuò)誤做法，甚至違背國家法律和黨的政策的行為，缺乏有效的監(jiān)督和糾正。特別是在直選中，一些素質(zhì)不高的人被選進(jìn)班子。個(gè)別村的選舉由于受到家族、宗族等_的左右，大戶、大姓當(dāng)選，導(dǎo)致新當(dāng)選的干部素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，有的作風(fēng)不正，不為民辦事，有的還嚴(yán)重侵犯群眾利益。還有個(gè)別村由于某種原因，把一些違法亂紀(jì)的“強(qiáng)人”、“惡人”選進(jìn)班子，這些村干部上任后橫行鄉(xiāng)里，為所欲為，外面有些地方甚至有的村干部成為農(nóng)村黑惡_，有的打著為民請命、謀利的旗號，與政府對抗，強(qiáng)攬所在地工程，以謀取私利，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。由于缺乏明確的監(jiān)督主體和監(jiān)督程序，村民難于實(shí)行有效監(jiān)督，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級又無力糾正，形成“政令不通”，個(gè)別地方甚至成了“無政府狀態(tài)”。拿老百姓的話來說，過去是“團(tuán)長管營長，營長管連長”，現(xiàn)在是“團(tuán)長能管住營長，營長卻管不住連長”（“團(tuán)長”指區(qū)縣政府，“營長”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，“連長”指村委會）。二是一些黨的基層組織沒有學(xué)會依法辦事。我們的基層組織包括一些街道社區(qū)的黨組織沒有學(xué)會依法辦事，在選舉中從主觀愿望出發(fā)，違反選民意愿，帶有明顯傾向性，還是按過去行政命令的辦法來主持農(nóng)村的選舉工作，使農(nóng)民很反感，也給我們的工作帶來了被動。
　　第二，黨支部建設(shè)出現(xiàn)一些新的情況。主要表現(xiàn)有三點(diǎn)：一是村黨支部的作用相對受到削弱，權(quán)威性下降。村委會直選以來，大多數(shù)村委會都 ……（未完，全文共5437字，當(dāng)前僅顯示1909字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨委組織部長村主職干部培訓(xùn)班講稿》）