關(guān)于確保稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、我國(guó)當(dāng)前稅收收入現(xiàn)狀
（一）稅收計(jì)劃分配方式不合理
（二）政府行政行為過(guò)重，稅收?qǐng)?zhí)法秩序混亂
（三）公民納稅意識(shí)不強(qiáng)
二、制約稅收收入可持續(xù)發(fā)展的成因分析
（一）稅收工作考核不合理，“依法治稅”難以實(shí)現(xiàn)
（二）盲目引進(jìn)投資，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展
（三）稅源監(jiān)控不力，不能體現(xiàn)“應(yīng)收盡收”
三、確保稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)的對(duì)策與建議
（一）堅(jiān)持依法治稅，形成良好的稅收征納環(huán)境
（二）堅(jiān)持貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展
（三）加強(qiáng)稅收預(yù)測(cè)分析，提升稅源監(jiān)控水平
……

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了年高速增長(zhǎng)后，已進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，稅收增長(zhǎng)速度也呈逐年遞減的態(tài)勢(shì)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)歷來(lái)認(rèn)為，稅收是有極限的。如今我國(guó)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不可避免地制約著稅收的過(guò)快增長(zhǎng)。那么我國(guó)稅收的極限在哪里，如何才能在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下確保稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)呢？筆者試圖從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討。
　　一、我國(guó)當(dāng)前稅收收入現(xiàn)狀
　　（一）稅收計(jì)劃分配方式不合理。主要表現(xiàn)在：①是“以支定收”、“基數(shù)遞增”的分配方法不合理。每年國(guó)家下達(dá)的收入計(jì)劃任務(wù)都以國(guó)家和地方政府所需支出為基礎(chǔ)，以上年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，然后確定一定的增長(zhǎng)比例，以此作為當(dāng)年的稅收計(jì)劃任務(wù)分配數(shù)。②是層層分配下達(dá)的方式不合理。目前，稅收計(jì)劃一般層層分配下達(dá)至省轄市局、縣局，直至基層分局。為了確保收入任務(wù)的完成，有的甚至落實(shí)到分局內(nèi)的股室乃至個(gè)人。③是地方政府對(duì)稅收任務(wù)層層加碼的方式不合理。地府政府每年往往都要根據(jù)地方財(cái)政支出的需要，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部下達(dá)的年度收入計(jì)劃基礎(chǔ)上，再
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一系列大要案，就是不法分子利用管理漏洞進(jìn)行犯罪的表現(xiàn)。
　　二、制約稅收收入可持續(xù)發(fā)展的成因分析
　　（一）稅收工作考核不合理，“依法治稅”難以實(shí)現(xiàn)。稅收計(jì)劃源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_，具有指令性和相對(duì)固定性特征。不可否認(rèn)，它作為一種行政責(zé)任制的管理方式，在一定時(shí)期確實(shí)有效的調(diào)動(dòng)了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法組織收入的積極性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)在的收入計(jì)劃管理已明顯與依法治稅產(chǎn)生了矛盾。如今，很多情況下各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為了完成計(jì)劃任務(wù)疲于應(yīng)付，常常根據(jù)收入計(jì)劃完成情況決定多征或少征，于是人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，以均衡入庫(kù)的方式組織收入的現(xiàn)象也就不可避免了。但這種稅收收入不能真實(shí)反映一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)提供的稅收情況，只會(huì)導(dǎo)致稅收征管秩序發(fā)生混亂，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有害，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看只能使稅收任務(wù)計(jì)劃陷入一種惡性循環(huán)的怪圈。
　�。ǘ┟つ恳M(jìn)投資，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。如今各地投資環(huán)境不一，為了招商引資各地政府可謂用盡了心思。但各地在引進(jìn)投資項(xiàng)目的同時(shí)，卻忽略了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，從而造成地方經(jīng)濟(jì)受外來(lái)因素波動(dòng)影響很大。今年上半年我國(guó)出現(xiàn)的投資過(guò)熱現(xiàn)象，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)甚至已走入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“以量取勝”的誤區(qū)，雖然國(guó)家進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，但局部范圍內(nèi)盲目投資的情況仍然存在，這在一定程度上也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。
　�。ㄈ┒愒幢O(jiān)控不力，不能體現(xiàn)“應(yīng)收盡收”。在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中稅源所依存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境時(shí)刻在發(fā)生變化，稅源的流動(dòng)性和可變性大大增強(qiáng)。而目前的稅務(wù)登記、發(fā)票管理和稅務(wù)稽查等措施，由于本身不夠完善、嚴(yán)密，加上缺乏其他相關(guān)的配套設(shè)施，很難發(fā)揮其監(jiān)控稅源應(yīng)有的效果，且有些地區(qū)過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅收稽查職能，忽視了管理職能，也在一定程度上導(dǎo)致了稅源失控，極大地影響了稅收收入的“應(yīng)收盡收”。
　　三、確保稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)的對(duì)策與建議
　　稅收的可持續(xù)增長(zhǎng)必須依靠經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有鑒于此筆者認(rèn)為稅務(wù)部門(mén)確保稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)要做好以下幾項(xiàng)工作：
　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持依法治稅，形成良好的稅收征納環(huán)境。①提高隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)行依法征稅。培養(yǎng)稅務(wù)人員樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，深刻體會(huì)依法履行職責(zé)的重要性和不規(guī)范執(zhí)法的危害性；同時(shí)針對(duì)目前稅務(wù)干部業(yè)務(wù)水平總體不高的現(xiàn)狀，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大稅務(wù)干部在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)執(zhí)法的效率和質(zhì)量。②加大稅收宣傳力度，促進(jìn)納稅人誠(chéng)信納稅。稅收宣傳是稅收工作的民生基礎(chǔ)，只有讓納稅人了解了稅收的重要性，才能從源頭上保障稅收的可持續(xù)發(fā)展。③加強(qiáng)部門(mén)合作，形成良好的協(xié)護(hù)稅環(huán)境。建立與地方政府定期匯報(bào)的工作制度，取得地方黨政的理解和支持，確保依法治稅順利實(shí)施。此外，加強(qiáng)與公、檢、法、工商、銀行等部門(mén)的聯(lián)系，形成協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)管理與社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅力量的有機(jī)結(jié)合。
　　（二）堅(jiān)持貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。①發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在稅收政策相對(duì)穩(wěn)定的情況下，收入增長(zhǎng)將逐步趨向依靠經(jīng)濟(jì)因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)一直是以利益最大化為根本目的的，在利益的驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)往往會(huì)向極端發(fā)展，而破壞原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，必然會(huì)使經(jīng)濟(jì)受外來(lái)因素影響很大，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象較為突出，尤其是今年上半年經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，重復(fù)建廠、重復(fù)引進(jìn)投資、設(shè)備和盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力的情況，造成資源緊張、產(chǎn)品滯銷(xiāo)，極大地影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此稅收在為政府籌集財(cái)政資金的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的杠桿作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策又能增收和培植后續(xù)稅源的目的。②用好稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)路線只是經(jīng)濟(jì) ……（未完，全文共3899字，當(dāng)前僅顯示1970字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于確保稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)的幾點(diǎn)思考》）