關(guān)于確保稅收收入可持續(xù)增長的幾點思考

目錄/提綱：……
一、我國當(dāng)前稅收收入現(xiàn)狀
（一）稅收計劃分配方式不合理
（二）政府行政行為過重，稅收執(zhí)法秩序混亂
（三）公民納稅意識不強
二、制約稅收收入可持續(xù)發(fā)展的成因分析
（一）稅收工作考核不合理，“依法治稅”難以實現(xiàn)
（二）盲目引進(jìn)投資，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展
（三）稅源監(jiān)控不力，不能體現(xiàn)“應(yīng)收盡收”
三、確保稅收收入可持續(xù)增長的對策與建議
（一）堅持依法治稅，形成良好的稅收征納環(huán)境
（二）堅持貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展
（三）加強稅收預(yù)測分析，提升稅源監(jiān)控水平
……

　　我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了年高速增長后，已進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展時期，稅收增長速度也呈逐年遞減的態(tài)勢。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)歷來認(rèn)為，稅收是有極限的。如今我國正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不可避免地制約著稅收的過快增長。那么我國稅收的極限在哪里，如何才能在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下確保稅收收入可持續(xù)增長呢？筆者試圖從以下幾個方面進(jìn)行探討。
　　一、我國當(dāng)前稅收收入現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┒愂沼媱澐峙浞绞讲缓侠怼Ｖ饕憩F(xiàn)在：①是“以支定收”、“基數(shù)遞增”的分配方法不合理。每年國家下達(dá)的收入計劃任務(wù)都以國家和地方政府所需支出為基礎(chǔ)，以上年實際完成數(shù)為基數(shù)，然后確定一定的增長比例，以此作為當(dāng)年的稅收計劃任務(wù)分配數(shù)。②是層層分配下達(dá)的方式不合理。目前，稅收計劃一般層層分配下達(dá)至省轄市局、縣局，直至基層分局。為了確保收入任務(wù)的完成，有的甚至落實到分局內(nèi)的股室乃至個人。③是地方政府對稅收任務(wù)層層加碼的方式不合理。地府政府每年往往都要根據(jù)地方財政支出的需要，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部下達(dá)的年度收入計劃基礎(chǔ)上，再
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一系列大要案，就是不法分子利用管理漏洞進(jìn)行犯罪的表現(xiàn)。
　　二、制約稅收收入可持續(xù)發(fā)展的成因分析
　�。ㄒ唬┒愂展ぷ骺己瞬缓侠�，“依法治稅”難以實現(xiàn)。稅收計劃源于計劃經(jīng)濟(jì)_，具有指令性和相對固定性特征。不可否認(rèn)，它作為一種行政責(zé)任制的管理方式，在一定時期確實有效的調(diào)動了各級稅務(wù)機關(guān)依法組織收入的積極性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，現(xiàn)在的收入計劃管理已明顯與依法治稅產(chǎn)生了矛盾。如今，很多情況下各級稅務(wù)機關(guān)為了完成計劃任務(wù)疲于應(yīng)付，常常根據(jù)收入計劃完成情況決定多征或少征，于是人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，以均衡入庫的方式組織收入的現(xiàn)象也就不可避免了。但這種稅收收入不能真實反映一定時期的經(jīng)濟(jì)提供的稅收情況，只會導(dǎo)致稅收征管秩序發(fā)生混亂，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分_，而且從長遠(yuǎn)來看只能使稅收任務(wù)計劃陷入一種惡性循環(huán)的怪圈。
　�。ǘ┟つ恳M(jìn)投資，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。如今各地投資環(huán)境不一，為了招商引資各地政府可謂用盡了心思。但各地在引進(jìn)投資項目的同時，卻忽略了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，從而造成地方經(jīng)濟(jì)受外來因素波動影響很大。今年上半年我國出現(xiàn)的投資過熱現(xiàn)象，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)甚至已走入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“以量取勝”的誤區(qū)，雖然國家進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，但局部范圍內(nèi)盲目投資的情況仍然存在，這在一定程度上也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。
　�。ㄈ┒愒幢O(jiān)控不力，不能體現(xiàn)“應(yīng)收盡收”。在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中稅源所依存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會環(huán)境時刻在發(fā)生變化，稅源的流動性和可變性大大增強。而目前的稅務(wù)登記、發(fā)票管理和稅務(wù)稽查等措施，由于本身不夠完善、嚴(yán)密，加上缺乏其他相關(guān)的配套設(shè)施，很難發(fā)揮其監(jiān)控稅源應(yīng)有的效果，且有些地區(qū)過分強調(diào)稅收稽查職能，忽視了管理職能，也在一定程度上導(dǎo)致了稅源失控，極大地影響了稅收收入的“應(yīng)收盡收”。
　　三、確保稅收收入可持續(xù)增長的對策與建議
　　稅收的可持續(xù)增長必須依靠經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有鑒于此筆者認(rèn)為稅務(wù)部門確保稅收收入可持續(xù)增長要做好以下幾項工作：
　�。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄖ味�，形成良好的稅收征納環(huán)境。①提高隊伍素質(zhì)，實行依法征稅。培養(yǎng)稅務(wù)人員樹立正確的人生觀、價值觀，深刻體會依法履行職責(zé)的重要性和不規(guī)范執(zhí)法的危害性；同時針對目前稅務(wù)干部業(yè)務(wù)水平總體不高的現(xiàn)狀，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大稅務(wù)干部在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，增強執(zhí)法的效率和質(zhì)量。②加大稅收宣傳力度，促進(jìn)納稅人誠信納稅。稅收宣傳是稅收工作的民生基礎(chǔ)，只有讓納稅人了解了稅收的重要性，才能從源頭上保障稅收的可持續(xù)發(fā)展。③加強部門合作，形成良好的協(xié)護(hù)稅環(huán)境。建立與地方政府定期匯報的工作制度，取得地方黨政的理解和支持，確保依法治稅順利實施。此外，加強與公、檢、法、工商、銀行等部門的聯(lián)系，形成協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)專業(yè)管理與社會協(xié)稅護(hù)稅力量的有機結(jié)合。
　�。ǘ﹫猿重瀼貒耶a(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。①發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，在稅收政策相對穩(wěn)定的情況下，收入增長將逐步趨向依靠經(jīng)濟(jì)因素。在市場經(jīng)濟(jì)下，市場調(diào)節(jié)一直是以利益最大化為根本目的的，在利益的驅(qū)動下，經(jīng)濟(jì)往往會向極端發(fā)展，而破壞原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，必然會使經(jīng)濟(jì)受外來因素影響很大，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象較為突出，尤其是今年上半年經(jīng)濟(jì)過熱，重復(fù)建廠、重復(fù)引進(jìn)投資、設(shè)備和盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力的情況，造成資源緊張、產(chǎn)品滯銷，極大地影響了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此稅收在為政府籌集財政資金的同時，應(yīng)充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的杠桿作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到既符合國家產(chǎn)業(yè)政策又能增收和培植后續(xù)稅源的目的。②用好稅收優(yōu)惠政策，鼓勵高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。勞動密集型產(chǎn)業(yè)路線只是經(jīng)濟(jì) ……（未完，全文共3899字，當(dāng)前僅顯示1970字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于確保稅收收入可持續(xù)增長的幾點思考》）