“三農(nóng)”問題的近期安排與長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃

　　
　　摘要：全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。作者認(rèn)為：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，關(guān)鍵是要持續(xù)提高農(nóng)民收入；而提高農(nóng)民收入，關(guān)鍵又在農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化、加快城市化的步伐。作者總結(jié)了過去發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出我國(guó)今后城市化的重點(diǎn)是做大中小城市。為了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，作者建議應(yīng)通過土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，為農(nóng)民進(jìn)城提供創(chuàng)業(yè)資本；改革戶籍制度，為農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化創(chuàng)造_條件。
　　黨的十六大提出，本世紀(jì)頭年，要全面建設(shè)小康社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。因此，多年來”三農(nóng)”問題一直受到黨和政府的高度重視，而且中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)人，也著文鼓呼，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。古人說，人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。解決”三農(nóng)”問題，既要立足當(dāng)前，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，如此，才能找到解決問題的根本出路。
　　一、解決”三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民如何增收
　　民為國(guó)之根，農(nóng)為民之本，農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn)。長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府都把”保穩(wěn)定”作為頭等大事。村民自治也好，社會(huì)治安一票否決也罷，甚至過去的戶籍管理制度，近年來的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、糧食流通_改革，無一不是遵循這個(gè)思路。然而，從經(jīng)濟(jì)角度看，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，關(guān)鍵要解決好發(fā)展問題。就像下棋要講棋眼、治病要找病根，解開”三農(nóng)”問題的”穴道”，絕招只有
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余悸，談”調(diào)”色變，甚至編出順口溜：要想富得快，得和政府反著來。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要靠市場(chǎng)來調(diào)，對(duì)此，億萬農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)，政府越俎代皰，往往好心辦壞事，以往的教訓(xùn)值得我們反思。
　　二是產(chǎn)業(yè)化。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。這相當(dāng)于在農(nóng)民與市場(chǎng)之間，加入一個(gè)企業(yè)，從理論上講，這樣做可以降低農(nóng)民的市場(chǎng)交易成本，增加農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，是要有好的龍頭企業(yè)，可由于市場(chǎng)需求基本是個(gè)定數(shù)，把加工企業(yè)建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)于將一部分城市人口的收入轉(zhuǎn)移給了農(nóng)民，這無異于挖肉補(bǔ)瘡，并不能增加國(guó)民總收入。另外，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)究竟是搞產(chǎn)業(yè)化有利，還是專業(yè)化更好，一時(shí)還沒有結(jié)論。
　　三是農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)。世紀(jì)年代以來，國(guó)家?guī)状握{(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。經(jīng)過入世談判，國(guó)人恍然發(fā)現(xiàn)，與國(guó)際市場(chǎng)相比，自家的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已是“高處不勝寒”，更有人稱，二者之間真好似“地板高過天花板”，成本價(jià)高出人家市場(chǎng)價(jià)～成。入世后，雖然短期內(nèi)還允許實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但長(zhǎng)此以往，財(cái)政顯然吃不消，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)已沒有多少空間。
　　四是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。應(yīng)該承認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)揮過不可替代的作用。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的弊端也逐漸暴露出來，正在經(jīng)受著重組、改制或被淘汰的考驗(yàn)，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了自身生存發(fā)展，更多地用資本代替勞動(dòng)，每年向外排斥多萬農(nóng)民工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的邊際效果漸漸趨于減弱，對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)作用，也已今非昔比。
　　五是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。也就是用減法，從降低成本上下功夫。對(duì)政府的減負(fù)措施，農(nóng)民舉雙手歡迎，可說時(shí)容易做時(shí)難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃皇糧的隊(duì)伍不精簡(jiǎn)，特別是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)沒有著落，“減負(fù)”只能屢屢落空。去年農(nóng)村“費(fèi)改稅”出師不利，足以證明“減”字訣一時(shí)還不靈驗(yàn)。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一定要減，作為一項(xiàng)遠(yuǎn)景目標(biāo)，“減負(fù)”只有在農(nóng)民增收的前提下，效果才能盡如人意。
　　以上措施，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，并不能從根本上解決農(nóng)民增收問題。目前，經(jīng)濟(jì)學(xué)界比較一致的意見，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化。此舉，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且可使幾億農(nóng)民解放出來，改變“土里刨食”的生存方式，通過進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，大大提高收入水平。對(duì)這項(xiàng)關(guān)乎農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、涉及億萬農(nóng)民未來命運(yùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)想，必須引起我們的高度重視。
　　二、農(nóng)民增收的關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化
　　中國(guó)農(nóng)村改革的成就，是舉世公認(rèn)的。我們以占世界近的土地，養(yǎng)活了全球的人口。但在新的世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能停留在溫飽水平，而要從“吃飯”農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在此過程中，最突出的矛盾，是人多地少，土地承載壓力過大，農(nóng)業(yè)比較效益低。中國(guó)戶均承包耕地僅畝多，其中個(gè)省區(qū)人均耕地低于畝，對(duì)農(nóng)民來說，土地已不再是“聚寶盆”，而成了“保命田”，更糟糕的是，由于生態(tài)環(huán)境惡化與非農(nóng)業(yè)占地，耕地每年以幾百萬畝的速度銳減，相反，農(nóng)業(yè)人口卻在不斷膨脹。這種狀況不改變，中國(guó)農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，也難以應(yīng)對(duì)入世后國(guó)外農(nóng)業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
　　縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，無不伴隨著勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、由農(nóng)村向城市的大量轉(zhuǎn)移。比如美國(guó)，經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期農(nóng)業(yè)人口下降了，日本二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)人口下降了。而在中國(guó)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移卻長(zhǎng)期停滯，裹足不前。造成城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的原因，既有戶籍制度壁壘等政策因素，也有城市化發(fā)展思路的偏差。后者主要指世紀(jì)年代以來，實(shí)行的優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。主張此戰(zhàn)略的依據(jù)，主要考慮現(xiàn)有大城市容量有限，新建中等城市代價(jià)過高，而小城鎮(zhèn)能“化整為零”。據(jù)當(dāng)初測(cè)算，如果有萬個(gè)建制鎮(zhèn)，平均吸納人，就可轉(zhuǎn)移億農(nóng)村人口，投資少、見效快，被認(rèn)為是符合國(guó)情、國(guó)力，具有“中國(guó)特色”的城市化道路。
　　多年來的發(fā)展證明，小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的負(fù)面作用，是決策者始料不及的。到年末，全國(guó)多個(gè)建制鎮(zhèn)，平均人口人，其中非農(nóng)業(yè)人口只有人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)人口不足萬，與當(dāng)初的設(shè)想相比，簡(jiǎn)直是天壤之別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有建在自然村，村村點(diǎn)火，戶戶冒煙，農(nóng)民工兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，摟草打兔子兩不誤，平時(shí)上工，忙時(shí)務(wù)農(nóng)，土地粗種薄收，交糧完稅，喂豬過年，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，商品化極低。年亞洲金融危機(jī)，以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)倒閉，大批農(nóng)民工回流田間，做工人的榮光蕩然無存。發(fā)展小城鎮(zhèn)，給基層財(cái)政背上了沉重的包袱。在此期間，全國(guó)新設(shè)建制鎮(zhèn)遍地開花，多達(dá)萬多個(gè)，投資多億元，自籌資金這一塊數(shù)額不菲，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，鎮(zhèn)政府還貸乏術(shù)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均欠債多萬元。近兩年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)裁撤合并，幾千億的投入，大部分成了“沉沒成本”，泥牛入海再無消息。翻一翻世界城市發(fā)展史，至今尚沒有通過發(fā)展小城鎮(zhèn)而走上城市化道路的先例。發(fā)達(dá)國(guó)家全都是自上而下，先發(fā)展大中城市，然后配套發(fā)展小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，若反其道而行之，違背城市化發(fā)展規(guī)律，必定釀成“苦酒”。
　　根據(jù)人口學(xué)中的“人口流動(dòng)高位移規(guī)律”，勞動(dòng)力 ……（未完，全文共7350字，當(dāng)前僅顯示2581字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“三農(nóng)”問題的近期安排與長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃》）