職工養(yǎng)老與養(yǎng)老遞延負債及人力資源成本問題

目錄/提綱：……
一、現行養(yǎng)老保險制度存在根本性缺陷
二、關于老職工養(yǎng)老金歷史債務的償還問題
三、養(yǎng)老遞延負債人與人力資源成本
一是同工“不同酬”的利益矛盾
一要相對增加住房工資，另一則沒有此項成本負擔
二是由于“同工不同酬”的矛盾存在，將影響職工勞動就業(yè)的公平競爭
……

　　由于職工養(yǎng)老保障難保障的情況時有所聞，說明已有的職工養(yǎng)老基金的保障制度模式出了問題，急需尋求新的解決辦法，以切實保障職工養(yǎng)老保險乃至整個社會保障體系的正常運轉，保障國有企業(yè)和整個社會經濟_改革的順利進行。如何走出目前面臨的職工社會保障困境，根本的出路在哪里？
　　一、現行養(yǎng)老保險制度存在根本性缺陷
　　老職工（實行個人賬戶卡以前已擁有國家職工工齡者）的養(yǎng)老保障問題的合理解決，是建立有效的整個社會保障制度，推進國有經濟的戰(zhàn)略性改組，保障我國社會主義市場經濟_正常運作的必要條件。老職工養(yǎng)老保障，是一個歷史遺留債務和現實困難相交織，涉及公平與效率的制度取向，以及_的政治經濟社會問題。多年來政界和學界都在積極多地方探索，出臺的政策和發(fā)表的有關文章已很多。如我國年月國務院發(fā)布的《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（簡稱“方案”），年月出臺《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（簡稱“方案”）兩個方案。這兩個方案本質上都是現收現付的受益基準制，都是試圖通過擴大覆蓋范圍并通過當期收費統(tǒng)籌解決老職工養(yǎng)老資金來源，都明顯存在負擔轉嫁問題。只是與方案相比較，方案雖有進步，但其實質只是將發(fā)生危機的時間推遲。按現行的方案繼續(xù)實施下去，無法根本解決老職工養(yǎng)老資金來源，最終必定普遍性的發(fā)
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是將養(yǎng)老基金供求危機延后，解養(yǎng)老基金的燃眉之急。但在緩和當前基金危機的同時，面對執(zhí)行制度的根本缺陷而致潛伏甚至已顯露危機，應盡早從完善制度入手，從根本上解決養(yǎng)老基金制度變更所面臨的基金缺口問題。
　　二、關于老職工養(yǎng)老金歷史債務的償還問題
　　要從根本上解決職工養(yǎng)老基金制度轉換所形成的資金缺口，自然涉及到如何償還老職工養(yǎng)老金歷史債務問題。在我國長期的計劃經濟_下，實行的是高就業(yè)、低貨幣工資和相對高實物福利和平均主義福利的勞動工資制度。在這種特殊的勞動工資制度下，當期費用化的貨幣工資水平低，基本不包括職工本人的養(yǎng)老部分的工資費用，但作為職工工資另一個組成部分的養(yǎng)育子女的費用，主要是以職工家庭當時擁有的“人頭”按計劃分配的，如政府憑票低價供應的吃穿用等生活資料等。因此，老職工歷史上應付未付的部分（非全部）養(yǎng)老工資，當時以增加國家利稅收入或減少財政預算支出，從而轉化為國有資產存量的這一部分，國家責無旁貸要承擔這部分的養(yǎng)老工資負債的償還義務。但由于顯示“社會主義優(yōu)越性”，實行國家計劃的“充分就業(yè)”（這種充分就業(yè)是以“戶口壁壘”和“計劃用工”制度等行政手段排斥、犧牲非城鎮(zhèn)勞力就業(yè)競爭權利為代價來維系的）政策，還有殃及全國城鄉(xiāng)職工和職農的宏觀經濟失誤、政治運動沖擊等種種原因，我國長期總體生產力水平低，尤其是人均勞動生產率更為低下，多數時期能養(yǎng)活職工及其家屬已是不易，這決定了老職工的養(yǎng)老工資積累也不豐厚等等。這些都是計算老職工歷史養(yǎng)老負債問題應考慮的歷史國情。
　　據世行組織有關中外專家測算，截至年底，按年價格計算，我國老職工（包括已退休的和在職的）養(yǎng)老金隱性債務總額為億元注需國家負擔補償。
　　在過去長期計劃經濟下，城鎮(zhèn)居民包括職工子女的許多生活資料，主要由國家按人口計劃分配、憑票牌價（一般是遠低于市場價甚至低于商品成本）供應的，教育投資也基本是國家提供公共財力“按需分配”的。這使職工多子女多享受。這是新中國長期計劃經濟下的制度安排，是客觀存在的歷史性“法理”；我國現行法律規(guī)定，子女有養(yǎng)父母的義務，這是我國現代關于父母與子女贍養(yǎng)關系的“法理”（有人從國家制度性的“法理”上，論證了老職工養(yǎng)老費用應全部由國家承擔，而同時主張對職農過去的養(yǎng)老負債則國家不應負經濟責任注）。再從中國歷史傳統(tǒng)、道德倫理和家庭經濟模式上看，我國長期商品經濟不發(fā)達，社會生產力水平低，“養(yǎng)子防老”經濟傳統(tǒng)、道德觀念和社會習慣占據主導地位，是一種“反哺式”（子小父養(yǎng)，父老子養(yǎng)）家庭模式，它明顯區(qū)別于西方市場經濟發(fā)達國家“接力式”（子小父養(yǎng)，父老靠自己供款積累和國家福利養(yǎng)老）的家庭模式。在半封建半殖民地的舊中國建立起來的新中國，雖革新了社會政治經濟制度，但家庭養(yǎng)老的本質并沒有被根本否定，只是把以前一家一戶的“小家庭”養(yǎng)老制度，變?yōu)樾〖彝ヅc“大家庭”（計劃經濟大鍋飯）相結合的混合家庭養(yǎng)老制度。因而，我們在分析我國計劃經濟下的勞動工使鉤珊橢Ц斗絞絞�，不适宜完全套用马繎Z頰攵粵投Χ紀耆唐坊說淖時局饕逕唐肪孟碌睦投ぷ世礪郟隙ü依現骯さ難細赫孔兇什媼浚嬤貧ɡ現骯さ難戲延θ坑曬頁械！
　　可見，無論從法理還是倫理道德上說，作為老職工子女，對計劃經濟_下形成的歷史養(yǎng)老負債，都有責任和義務分擔，而不能全部推卸給國家，由社會公共財力包干。
　　因此，對于職工養(yǎng)老職位問題，要走出目前已面臨的困境，一是要將現行的實質上是現收現付的受益基準制改為儲蓄性的供款基準制；國家承擔并補充老職工的養(yǎng)老基金的大部分歷史債務，職工子女們也分擔自己父母的部分養(yǎng)老義務；公平安排國家提供的老職工的養(yǎng)老基金，即對主要由于制度設計不合理造成現實不合理經濟懸殊的不同地區(qū)之間、行業(yè)之間和單位之間、早退休和遲退休之間、享受福利房的多與少之間（福利房本質上是勞動工資組成部分，職工養(yǎng)老也包括住房費）的老職工養(yǎng)老，他們的資金來源和分配有必要進行部分統(tǒng)籌，對其基礎水平必須進行適當的平衡與協(xié)調和調整。因為長期計劃經濟下的國家財政是“大鍋飯”和“全國一盤棋”，國家對職工就業(yè)計劃安排，對他們勞動工資“必要社會扣除”和對工農業(yè)收益積累全國高度集中，統(tǒng)籌分配投資，對基本形成國有資產存量的職工養(yǎng)老工資的遞延負債，部分實行全國統(tǒng)籌是有歷史依據和現實必要的。
　　三、養(yǎng)老遞延負債人與人力資源成本
　　老職工養(yǎng)老基金（包括住房、醫(yī)療保險費用）隱性債務，也稱養(yǎng)老遞延負債，除了全國統(tǒng)一實行全額統(tǒng)籌（但我們認為這種做法的可能性很小，至多是部分統(tǒng)籌）外，否則，按現有的國家有關政策規(guī)定，后勞動力使用的工資成本之中。它對今后正常的勞動力流動和勞動力市場公平 ……（未完，全文共4920字，當前僅顯示2485字，請閱讀下面提示信息。收藏《職工養(yǎng)老與養(yǎng)老遞延負債及人力資源成本問題》）