論民主政體的政治穩(wěn)定功能

　　作者：房寧
　　穩(wěn)定狀態(tài)是任何一個系統(tǒng)存在與發(fā)展的前提，維持穩(wěn)定是每個系統(tǒng)必須具備的內(nèi)部功能。政治系統(tǒng)（國家是其外在的法律表現(xiàn)形式）也不例外。追求穩(wěn)定是當今世界各國_的主要政治目標之一，而如何在社會發(fā)展中保持政治穩(wěn)定則是各國_在不斷探索、尋求解決的重要課題。
　　在全球化浪潮日益高漲的今天，各個民族國家的外部環(huán)境與內(nèi)部結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著深刻變動，面臨諸多挑戰(zhàn)與考驗，政治穩(wěn)定問題自然倍受關注。政治民主是政治穩(wěn)定的直接的、重要的相關因素，圍繞二者關系學術界有諸多討論。本文擬從民主，作為一種政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)形式及運行機制
　　──即從政治_的層面上，梳理政治民主與政治穩(wěn)定的關系，旨在探討民主的政治_是否具備政治穩(wěn)定的功能、能否產(chǎn)生政治穩(wěn)定的效應。
　　一、制度民主與_民主
　　在傳統(tǒng)的政治思維之中，有關民主的認識主要是在政治制度的層面上展崐開的。對于民主的政治制度的論述最早可以追溯到亞里士多德，他提出了古崐希臘城邦國家民主制度的標準
　　──“凡照顧到公共利益的各種政體就都是正當或正宗的政體；而那些只照顧
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。換言之，當某種平民主義的價值觀念被以法律形式確定為國家意志的時候，一種民主制度便誕生了。傳統(tǒng)的政治思維從總體上就是這樣認識與思考民主問題的。從表象上看，這也就是為什么
　　──人們一直習慣于把民主歸崐入判斷政治制度性質(zhì)的標準范疇。
　　進入本世紀以來，有關民主問題認識的視角才逐漸發(fā)生了改變。這種改變應首先歸功于熊比特。熊比特對于傳統(tǒng)的民主觀念作出了方法論意義上的批判，熊比特指出：以平民主義的“人民的統(tǒng)治”定義的民主，只是一個_態(tài)中的政治理念，在現(xiàn)實中卻難于界定。而如果觀念規(guī)范在現(xiàn)實中得不到經(jīng)驗的實證，這一規(guī)范也無法成立。事實上，傳統(tǒng)的政治思維中，甚至連觀察與實證民主的經(jīng)驗性手段都沒有提出。熊比特不滿足于傳統(tǒng)政治思維對民主的理解，而要在新的層面上，以新的視角觀察與認識民主問題。
　　在熊比特看來，民主是一種政治方法、一種社會政治權(quán)力運作的方式。具體到現(xiàn)代資本主義社會中，民主表現(xiàn)為：政治精英競?cè)∩鐣䴔?quán)力，人民選擇政治領導的兩個政治過程的統(tǒng)一，而選舉則是其集中的表現(xiàn)形式。如果說現(xiàn)代西方社會是民主的話，它就具體地、實在地表現(xiàn)在選舉之中。在政治_層面上，選舉程序即是民主。除此之外，人們不能說出民主還有什么其他崐的實際意義。
　　熊比特與盧梭的在民主觀念上的分歧，實際上反映了民主作為一種政治制度和作為一種政治_的區(qū)別。盧梭揭示的是“制度的民主”──
　　對于崐國家及權(quán)力的價值規(guī)定；而熊比特更關注的是“_的民主”──對于某種價值規(guī)定的實現(xiàn)形式。
　　二、兩種政治_的結(jié)構(gòu)與功能比較
　　從現(xiàn)實性看，民主建設的真正含義與其說是人們?nèi)绾螌壹皺?quán)力做出價值規(guī)定，還不如說人們能在多大程度上找到那些價值規(guī)定的實現(xiàn)形式。同一民主制度可以有不同的民主_作為其實現(xiàn)形式，而不同的民主制度也可以表現(xiàn)為相同的民主_。因此，選擇和建立什么樣的民主_就成了民主政治建設和發(fā)展的關鍵。
　　所謂政治_是指國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運作方式。權(quán)力結(jié)構(gòu)即政治權(quán)力主體間相對固定的關系形式，表現(xiàn)為對權(quán)力主體權(quán)限的法律規(guī)定；權(quán)力的運作方式即行使權(quán)力的程序。集權(quán)與民主是兩種基本的政治_。
　　集權(quán)政體的權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部為等級型政治關系，權(quán)力運行以支配—
　　服從的方式進行；民主政體的權(quán)力機構(gòu)內(nèi)部為平等型的政治關系，權(quán)力運行以博奕方式進行。集權(quán)政體與民主政體的政治穩(wěn)定功能各具特點，有十分明顯的差別。
　　集權(quán)政體要么具有絕對的穩(wěn)定性，要么處于絕對的不穩(wěn)定狀態(tài)。結(jié)構(gòu)決定功能，功能影響結(jié)構(gòu)。集權(quán)政體的自穩(wěn)功能與其內(nèi)部結(jié)構(gòu)密切相關。集權(quán)政體的等級結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了政治行為的高度同質(zhì)性，上層政治角色的意圖決定下層角色的行為，下層的行動滿足上層的需要。從而形成了“壓力—穩(wěn)定”機制。集權(quán)政體下的穩(wěn)定性的前提是政治權(quán)力、特別是政治權(quán)力的上層角色具有權(quán)威性，否則權(quán)力結(jié)構(gòu)就難以穩(wěn)定。這一前提條件導致了政治權(quán)力（機構(gòu)）必須在行使權(quán)力過程中不斷排斥對于其權(quán)威可能構(gòu)成的威脅，必須不斷排斥來自_內(nèi)外的不同意見。換言之，“壓力—穩(wěn)定”機制具有使集權(quán)政體下的社會的、政治的矛盾積累起來的負面效應。從另一方面看，集權(quán)政體下社會重大矛盾的解決只能以否定政治權(quán)力的權(quán)威性為前提，集權(quán)政體下的社會矛盾、政治矛盾發(fā)展的總趨勢必然是對_的否定，終究會引發(fā)_的合法性危機，導致政治不穩(wěn)定、甚至_更迭。
　　民主政體常常處于相對穩(wěn)定和相對的不穩(wěn)定之間的平衡狀態(tài)。民主政體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的平等型政治關系決定了權(quán)力角色行為的異質(zhì)性，這是該_的相對不穩(wěn)定性的原因所在。但由于民主政體下的權(quán)力精英間平等的政治關系，即政治角色之間具有形式上相等的影響力、具有平等的法律地位，政治權(quán)力又處于相對平衡的狀態(tài)。平衡意味著穩(wěn)定，民主政體內(nèi)在的“平衡—穩(wěn)定”機制導致了它的政治穩(wěn)定功能。進一步講，民主政體的政治穩(wěn)定功能具體表現(xiàn)為：
　　──緩釋功能。在民主政 ……（未完，全文共4115字，當前僅顯示2078字，請閱讀下面提示信息。收藏《論民主政體的政治穩(wěn)定功能》）